Этой зимой тема отопления в Нарве стала одной из самых обсуждаемых. Городские власти даже обратились к государству с просьбой о временной поддержке – в размере около четырёх миллионов евро в год – чтобы до запуска нового решения по теплоснабжению снизить нагрузку на жителей. Однако четкого ответа на это предложение пока не прозвучало, а отопительный сезон постепенно уже подходит к концу. Значит ли это, что проблема снята с повестки, или в следующем отопительном сезоне город может снова столкнуться с теми же трудностями? Какие решения обсуждают и на что реально могут рассчитывать жители, выясняла «МК-Эстония».
В начале года счета за отопление в Нарве вновь оказались в центре внимания. Горожане делились квитанциями в социальных сетях, председатели квартирных товариществ говорили о появлении новых должников, а часть семей впервые обратилась за прожиточным пособием.
На этом фоне в январе Нарвское городское собрание обратилось к правительству Эстонии с просьбой рассмотреть на государственном уровне ситуацию с теплоснабжением города как исключительную. По оценкам города, временная поддержка могла бы составить около 4 млн евро в год – эти средства позволили бы частично снизить нагрузку на жителей до появления нового решения по теплоснабжению. В обращении также шла речь о необходимости инвестиций в новую когенерационную станцию, поддержке реновации жилого фонда и поиске дополнительных средств для модернизации системы теплоснабжения.
Однако в правительстве на это ходатайство отреагировали скептически. В частности, министр финансов Юрген Лиги заявил, что государство не может субсидировать цену отопления для отдельного муниципалитета и что основное внимание следует уделять инвестициям в новые источники энергии, а не компенсациям тарифов.
Между сезонами
По словам мэра Нарвы Катри Райк, обращение к правительству было направлено по решению городского собрания, и в письме речь шла не только о возможной финансовой поддержке, но и о других мерах.
«Письмо подписали Михаил Стальнухин и я. По вопросу о четырёх миллионах евро ответа пока не получили, но в письме были и другие предложения и меры, о которых мы говорили», – подчеркивает Райк.
Она отмечает, что недавно в Таллинне прошла встреча, на которой обсуждали ситуацию с реновацией домов в Нарве. По её словам, обсудили, как готовиться к таким мерам, как убедить людей участвовать в реновации, что может сделать местное самоуправление и какую поддержку может дать государство.
Говоря о текущей ситуации с тарифом, мэр отмечает, что сейчас цена отопления в городе приблизилась к среднему уровню по стране.
«Так как в последние месяцы работает Балтийская электростанция, сейчас цена без налога – около 76 евро за мегаватт-час», – говорит Райк.
При этом, отмечает мэр, сейчас важно думать уже о следующем отопительном сезоне.
«Я не занимаюсь гаданиями. Но сейчас весна, и этот вопрос временно отойдёт на второй план. Однако к осени нужно готовиться», – подчеркивает она.
По её словам, одним из ключевых решений остаётся реновация жилых домов, и на встрече министры в числе прочего говорили о высокой вероятности открытия мер поддержки реновации уже в следующем году – возможно, через европейские деньги.
При этом, признаёт она, ясности по поводу запрошенной поддержки нет.
«Конкретного ответа пока нет. И понятно, что ни у кого просто так в сундуке нет четырёх миллионов евро», – говорит мэр.
По словам Катри Райк, обычно на подобные обращения отвечают в течение месяца, однако официального ответа до сих пор нет.
В ближайшее время, добавляет она, в Нарву должны приехать министры Хендрик Йоханнес Террас и Кармен Йоллер. Их визит запланирован на 20 марта, и, возможно, тогда удастся прояснить ситуацию с четырьмя миллионами.
«Но, честно говоря, я понимаю, что положительного ответа, скорее всего, не будет, – признаёт она. – Я не настолько наивна, чтобы думать, что кто-то просто даст нам четыре миллиона и скажет: «Проблема решена».
Райк подчёркивает, что нынешняя ситуация во многом связана с работой 11-го блока Балтийской электростанции.
«Я могу только уговаривать их руководство встретиться и взывать к их совести, чтобы и следующей осенью, хотя и нет нового решения по теплоснабжению, 11-й блок продолжал работать», – констатирует она.
Арифметика тепла
Глава Narva Soojusvõrk Павел Рушелюк объясняет, что обсуждаемая сумма возможной государственной поддержки в четыре миллиона евро связана прежде всего с объёмом потребления тепловой энергии в Нарве и действующими расценками на централизованное теплоснабжение.
По его словам, если сопоставить общий объём производства тепла в городе с этой суммой, можно оценить её потенциальное влияние на цену для потребителей.
«Если исходить из того, что годовое производство тепла для потребителей Нарвы составляет в среднем около 400 000 МВтч, то сумма в 4 млн евро позволила бы снизить стоимость тепла примерно на 10 евро за мегаватт-час», – поясняет он.
Если применить этот принцип к фактическим расценкам теплосети Нарвы и объёму потребления 2025 года или прогнозу на 2026-й, то, по словам Рушелюка, годовая дотация как раз может составить около 4 млн евро.
При этом, подчёркивает он, конечная цена тепла зависит не только от возможной поддержки, но и от структуры формирования стоимости.
«Сегодня в Нарвском регионе теплоснабжения действует цена 105,04 евро за МВтч при работе газовой котельной и 73,78 евро за МВтч при работе блока совместной выработки тепла и электроэнергии, использующего смесь сланца и отходов древесной промышленности», – говорит специалист.
По его словам, энергоблок совместного производства включается только при определённых рыночных условиях. Таким образом, итоговая цена для потребителя зависит от того, какую долю времени работают разные источники тепла.
«В результате формируется средняя расчетная стоимость тепла. Поэтому такая дотация позволила бы снизить её примерно на 10 евро за МВтч в год», – отмечает он.
Если перевести этот показатель на уровень домохозяйств, влияние поддержки на счета окажется сравнительно умеренным.
«Средний потребитель за год использует около 10 МВтч тепло-энергии, значит, дотация могла бы составить примерно 100 евро в год», – говорит Рушелюк.
Балтийский баланс
Насколько устойчиво будет работать система теплоснабжения Нарвы в ближайшие годы, во многом зависит от 11-го энергоблока Балтийской электростанции.
Представитель Eesti Energia Елена Дербнева напоминает, что этот энергоблок, несмотря на проведённую модернизацию, нельзя считать новой производственной мощностью.
«Большинство неисправностей связано с утечками на поверхностях нагрева, полная замена которых потребовала бы крупных инвестиций», – отмечает она.
По словам Дербневой, инженеры Enefit Power прилагают усилия, чтобы станция оставалась в строю тогда, когда она необходима.
О том, как часто Нарве приходится использовать более дорогую газовую котельную, можно судить по данным последних отопительных сезонов.
Так, в сезоне 2024/2025 (с 1 декабря 2024 года по 30 апреля 2025-го) на 11-м когенерационном блоке Балтийской электростанции было произведено примерно две трети тепла, потребленного в городе. На этот объем распространялась более низкая цена, тогда как около трети тепловой энергии обеспечила газовая котельная.
«По итогам отопительного сезона стоимость тепла для конечного потребителя составила 86,49 евро за мегаватт-час. Для сравнения: средняя цена в системах централизованного теплоснабжения по Эстонии у всех поставщиков составляет около 86 евро за МВтч», – говорит представитель компании.
По ее словам, в феврале доля тепла, произведенного на когенерационном блоке, достигала примерно 91% от общего объема, тогда как около 9% приходилось на газовую котельную.
Говоря о планируемой на территории Балтийской электростанции газовой станции, Дербнева поясняет, что 18 ноября 2025 года Enefit Industry и компания Baran International Ltd вместе с Baran Group Ltd подписали контракт «под ключ» на строительство теплоэлектростанции мощностью 100 мегаватт с возможностью использования водорода.
«Станция предназначена для совместного производства электроэнергии и тепла, а также для предоставления резервов частоты», – отмечает она.
По словам Дербневой, новая станция сможет поставлять в электросеть до 100 МВт электроэнергии и дополнительно до 85 МВт тепла в систему теплоснабжения Нарвы. Основным топливом станет природный газ или биометан, однако при необходимости установка сможет использовать до 25% водорода.
При этом, подчеркивает она, даже несмотря на возможность отдавать избыточное тепло в теплосеть в часы работы, новая газовая электростанция не рассматривается как базовое решение для теплоснабжения города.
Кредитный страх
В Нарве разговоры о реновации многоквартирных домов идут уже не первый год. Однако во многих квартирных товариществах относятся к этому настороженно: людей пугают кредиты, большие суммы и неопределённость будущего.
Вопросы вызывают и практические стороны процесса – от подготовки проектов до получения государственной поддержки.
Член правления Союза квартирных товариществ Эстонии и руководитель юридического отдела организации Урмас Марди говорит, что подобные сомнения вполне понятны.
«Значительная часть жилого фонда страны была построена ещё в советское время и сейчас подходит к концу своего жизненного цикла, поэтому реновация неизбежна, но без государственной поддержки людям с этим справиться трудно. Только за счёт собственных средств люди вряд ли смогут провести масштабную реновацию», – подчёркивает Марди.
По словам Марди, отношение людей к своим домам постепенно меняется: всё больше жителей понимают, что состояние здания напрямую влияет и на качество жизни, и на стоимость недвижимости. Однако рост расходов на жильё и энергию усиливает тревожность людей и затрудняет принятие решений о крупных вложениях.
По словам Марди, на вопрос «Что является препятствием?» горожане чаще всего в опросах отвечают, что нехватка денег, сопротивление членов товарищества, уже взятые кредиты и низкая платёжеспособность.
«У жителей Ида-Вирумаа есть и страх перед завтрашним днём – останутся ли у них рабочие места?» – добавляет он.
Марди подчёркивает, что государственная поддержка реконструкции играет важную роль, однако на практике получить её удаётся не всем. При этом особенно обидно, когда дом после многолетней подготовки всё же остаётся без финансирования.
По словам эксперта, в таких ситуациях весь процесс фактически приходится начинать заново. Поэтому Союз квартирных товариществ Эстонии предлагает дополнительные меры, которые могли бы ускорить реновацию и сделать её доступнее.
Одной из таких мер, говорит Марди, может стать снижение налога с оборота на работы по реконструкции жилья.
«Действующая ставка НСО в 24% «съедает» значительную часть государственной поддержки», – поясняет он.
По его словам, во многих европейских странах для таких работ действует пониженная ставка налога – обычно от 5 до 10 процентов.
Миллионы перехода
О Фонде справедливого перехода в Ида-Вирумаа в последние годы говорили много. Люди надеялись, что европейские средства помогут региону пережить энергетический переход, создать новые рабочие места, а также поддержать развитие инфраструктуры и обновление жилого фонда.
Однако теперь жители Нарвы всё чаще задаются вопросом: могут ли эти деньги помочь и в решении повседневных проблем? Например, в модернизации старых домов и снижении расходов на отопление.
Часть программ поддержки реализует EIS – Фонд предпринимательства и инноваций, объединивший прежние структуры EAS и KredEx. Через него распределяют и средства Фонда справедливого перехода – как для бизнеса, так и для реконструкции многоквартирных домов.
«1 декабря прошлого года мы открыли последние раунды поддержки предпринимательских проектов общим объёмом 30 миллионов евро. Бюджет был исчерпан за считанные часы, а объём поданных заявок многократно превысил доступные средства. Потенциальный объём обязательств составляет около 80 миллионов евро», – поясняет руководитель отдела предпринимательских субсидий EIS Ээро Лийванди.
Сейчас фонд рассматривает поданные заявки, и в ближайшие месяцы станет ясно, какие инициативы получат поддержку.
О программах, связанных с жилым фондом, рассказывает руководитель направления услуг для многоквартирных домов EIS Таниэль Вайн. По его словам, многоквартирные дома в Нарве также могут претендовать на такую поддержку, если выполнены все необходимые условия.
«Из раунда заявок Фонда справедливого перехода поддержку получили два многоквартирных дома из Нарвы», – говорит Вайн.
Он уточняет, что в рамках этого раунда получили финансирование 14 проектов реконструкции многоквартирных домов на общую сумму 14,9 миллиона евро. После проведения закупок выяснилось, что фактическая стоимость работ оказалась ниже ожидаемой, поэтому реальный объём поддержки составил около 14,2 миллиона евро.
При этом, по словам Вайна, главным препятствием для запуска новых проектов остаются не только финансовые условия, но и сам процесс принятия решений внутри квартирных товариществ.
«Члены правления товариществ и владельцы квартир часто относятся к таким проектам с недоверием или неуверенностью и опасаются браться за сложные и масштабные реконструкции», – отмечает он.
Комментарий
Карин Мария Лехтметс, руководитель направления энергетических рынков Министерства климата
С 2023 года в Ида-Вирумаа на повышение энергоэффективности многоквартирных домов направили не менее 35 миллионов евро. Доля поддержки в таких проектах может достигать 80%. Это позволяет снижать потребление тепла и одновременно уменьшать финансовую нагрузку на жителей.
Появление новых мер поддержки будет зависеть от решений по следующему бюджету Европейского союза и Социальному климатическому фонду. Ожидается, что ясность по этим вопросам появится к 2027 году.
До этого времени теплоснабжение региона будет обеспечиваться прежде всего за счёт природного газа, а в более холодные зимние периоды и при высоких ценах на электроэнергию – также за счёт Балтийской электростанции, использующей смесь сланца и биомассы.
Проводимый компанией Narva Soojusvõrk конкурс по поиску нового источника тепла в министерстве считают шагом в правильном направлении для обеспечения более устойчивой и доступной стоимости теплоснабжения.
В Министерстве климата Эстонии отмечают, что осведомлены о ходе конкурса и что на него уже подано несколько заявок. При этом в самом министерстве подчёркивают, что напрямую в процедуру не вмешиваются.
Контроль за тем, чтобы конкурс проходил на рыночных условиях и не создавал необоснованных преимуществ для отдельных участников, осуществляет Департамент конкуренции как независимый регулятор.
Счета точно станут ниже!
Как сообщил Postimees 13 марта, конкурс на долгосрочное обеспечение Нарвы тепловой энергией выиграла компания Enefit Industry. Предложенная ею цена – 53,8 евро за мегаватт-час – значительно ниже нынешнего уровня тарифов. Ожидается, что снижение стоимости отопления жители города почувствуют уже с декабря 2028 года.
Проект предусматривает модернизацию котла 5-го блока Эстонской электростанции с использованием полукоксового газа в качестве топлива, а также строительство новой теплотрассы протяжённостью около 20 километров от Аувере до Балтийской электростанции с подключением к существующей системе теплоснабжения. Планируемая базовая мощность составит 85 мегаватт, а годовой объём производства – около 300 гигаватт-часов, что должно обеспечить городу более стабильную и прогнозируемую цену тепла.
2 вопроса Департаменту конкуренции
Керту Сауль, руководитель отдела регулирования цен Департамента конкуренции
– Какие компоненты затрат сильнее всего влияют на цену централизованного отопления в Нарве?
– Больше всего влияет топливо, используемое для производства тепла.
Компания Narva Soojusvõrk сама тепло не производит, а закупает его у Enefit Power, и эта составляющая формирует около 95,5% предельной цены – 105,04 евро за мегаватт-час (плюс налог с оборота). Оставшиеся 4,5% приходятся на расходы по распределению тепла.
Тепло, подаваемое в нарвскую сеть централизованного теплоснабжения, может быть произведено как в газовой котельной Балтийской электростанции (согласованная предельная цена – 87,73 евро за мегаватт-час, плюс налог с оборота), так и на 11-м энергоблоке Балтийской электростанции (согласованная предельная цена – 60,44 евро за мегаватт-час, плюс налог с оборота).
– Видит ли департамент риск ухудшения платёжеспособности жителей Нарвы?
– Высокие цены на тепло – проблема, не зависящая от региона. Наиболее острая ситуация наблюдается прежде всего в небольших сетевых районах и соответствующих местных само-управлениях.
Тему энергетической бедности поднимали и ранее. При этом заниматься её решением следует прежде всего на уровне местного самоуправления, поскольку ценовое регулирование не представляет собой наиболее эффективный инструмент для этого.
Нарву не рассматривают как зону экономической бедности
На вопрос «Рассматривают ли Нарву в региональной политике как территорию повышенного риска и планируют ли для горожан специальные меры поддержки?» представители отдела региональной политики Министерства регионов и сельского хозяйства отвечают так: «В региональной политике Нарву не рассматривают как территорию с особыми рисками. В целом город разделяет те же тенденции, что и остальная часть Ида-Вирумаа, которая в свою очередь несколько отличается от других регионов Эстонии. Именно поэтому в Ида-Вирумаа уже реализуют специальные меры поддержки, направленные на развитие жизненной среды и предпринимательства».
По их словам, п первую очередь речь идёт о программах Фонда справедливого перехода Европейского союза и предшествовавшей ему государственной программе развития региона.
«Компенсационные меры по покрытию расходов на электроэнергию и отопление для населения – ни на государственном уровне, ни отдельно для Нарвы – в настоящее время не планируют. Люди, испытывающие трудности с оплатой коммунальных расходов, могут обращаться за поддержкой в местное самоуправление по месту жительства», – подчеркивают чиновники.
Комментарий
Каупо Рааг, руководитель направления государственной помощи и политики участия государства Министерства финансов
Возможность выделить Нарве государственную поддержку, о которой сейчас идёт речь, – примерно 4 миллиона евро для снижения стоимости отопления – упирается в правила государственной помощи Европейского союза.
Согласно статье 107 Договора о функционировании Европейского союза, любая помощь, предоставляемая государством-членом и искажающая или способная исказить конкуренцию – поскольку она даёт преимущества отдельным предприятиям или производству определённых товаров – считается несовместимой с внутренним рынком. Иными словами, такая помощь по умолчанию запрещена.
При этом некоторые виды государственной помощи могут быть признаны совместимыми с внутренним рынком. Однако на основании имеющейся сейчас информации применить такие исключения в данном случае невозможно.
