– Вы мэр уже больше года. Что стало самым неожиданным на этом посту?
– В целом эта должность не стала для меня сюрпризом по двум причинам.
Во-первых, поскольку я работал председателем Горсобрания, у меня было общее представление о тех вопросах, которые требуют решения.
А во‑вторых, имея опыт управления министерством, могу сказать, что эта позиция по масштабу и управленческим задачам существенно не отличается от работы министра.
Скорее, было позитивное удивление. Несмотря на прогнозы «комментаторов», что коалиция не сможет находить компромиссы или общее мнение по ключевым вопросам, нам это удалось.
Влияние на целые поколения
– Ваш предшественник на этом посту, Михаил Кылварт, сказал, что потребуется год, чтобы оценить, как будет работать новая власть. Назовите свои три реальных достижения.
– Во-первых, сфера образования. Все, что делают сегодня, влияет не только на текущий год, но и на целое десятилетие – на целое поколение.
В первую очередь – это вопрос качества перехода на обучение на эстонском языке. Мы занимаемся этим практически ежедневно. Я провожу десятки встреч с родителями учеников переходных классов в русскоязычных школах, чтобы получить обратную связь.
Несмотря на то, что государство не повышает зарплаты учителям, в этом году Таллинн нашел на это средства – дополнительно выделили более 15 млн евро. Зарплаты учителей в школах и детских садах, в школах по интересам вырастут на 100 евро. Я считаю, это фундаментальное изменение приоритетов.
У нас – реальная борьба за педагогов с волостями: многие таллиннские учителя работают в Виймси, Харку, Раэ.
К тому же, для перехода на эстонский язык обучения нужно вдвое больше эстоноязычных педагогов. И здесь нет другого варианта, кроме как выделять дополнительные деньги.
Второе – сфера общественного транспорта. Общественный транспорт в Таллинне на хорошем уровне – ничего не скажешь, он развивался на протяжении многих лет.
Следующий этап – создание дополнительных маршрутов, связывающих Таллинн с окружающими муниципалитетами.
Мы достигли договоренности с государством о создании единого билета в Харьюмаа, чтобы жителям было удобно ездить из пригородов в город и обратно.
Плюс – новые трамвайные линии и закупка новых трамваев и троллейбусов. В ближайшие годы на это будет направлено более 100 млн евро.
И третье – система управления в городе.
Единовластие одной партии приводит к бюрократической вялости и раздутому административному аппарату. В этом году нам удалось оптимизировать городскую структуру, сократив 200 рабочих мест. При этом, за исключением городских СМИ, ни одна другая услуга не была закрыта.
Таким образом уже сэкономили более 6 млн евро, которые направили в приоритетные сферы.
Проблемы с переходом
– Некоторым школам разрешили преподавать на русском языке. Это вынужденная мера или провал реформы?
– Они имеют право преподавать на русском языке в тех классах, которые по закону пока не обязаны переходить на эстонский.
Во-первых, понятно, что учащихся 5–9-х классов никто не собирается переводить на обучение на эстонском в ускоренном темпе. Это наша общая позиция. Они доучатся по той же системе, в которой начинали.
Есть, конечно, важный момент. Родители, особенно тех учеников, кто сейчас в четвертых классах, часто говорят мне, что именно на этом этапе сложнее всего. Дети к такому резкому переходу не подготовлены.
Одна из причин – проблемы с законом, я выступал против его введения в таком виде. Вторая причина в том, что после того, как закон был принят, нужно было готовить школы – и предыдущий мэр этим не занимался.
Родители спрашивают: почему город заранее не подготовил школы? Ведь было известно еще в конце 2022 года, что с 2024 года начнется переход. Почему во 2-м и 3-м классе обучение шло полностью на русском, а в 4-м – уже на 100% на эстонском?
С этой критикой я согласен. Еще в прошлой коалиции я предлагал начать постепенный переход: в 2023 году перевести, например, 3-й класс частично – на 30–50% – на эстонский, чтобы дети адаптировались.
Работа идет непрерывно. Сказать, что проблем нет, не могу – они есть. Но я рад, что школы мотивированы.
Зачем нам трамвай?
– Год назад вы говорили, что после выборов может быть пересмотрен вопрос о бесплатном общественном транспорте…
– Я поддерживаю бесплатный общественный транспорт. Цена билета точно не является главной проблемой. Если посмотреть на цифры: в год общественный транспорт обходится городу примерно в 120 млн евро. При этом платные билеты принесли бы максимум 15–20 млн. Так что эффект от этого шага – весьма ограниченный, систему все равно придется серьезно субсидировать.
У бесплатного транспорта есть важный социальный аспект – он реально помогает части горожан. И это удобная альтернатива автомобилю, что для растущего Таллинна критично – машин становится больше.
Некоторые политические силы – Партия реформ и Isamaa – придерживаются иной идеологии и выступают за введение платного проезда. Поэтому многое зависит от результатов выборов.
– Действительно ли нужен трамвай в Пельгуранд? И прислушается ли город к протестам жителей этого района?
– Я помню, когда центристы планировали трамвай в порт – тоже было много критики. Теперь обсуждают трамвай на Пухангу, уже при социал-демократах.
Здесь несколько аспектов. Во-первых, откровенно говоря, я сам не был большим сторонником трамвайной линии в порт, потому что маршрут получился слишком медленным.
Отдельный вопрос – почему Центристская партия настаивала на маршруте вдоль проекта Porto Franco…
Трамвай должен стать самым быстрым видом общественного транспорта. Мы уже работаем над этим.
Что касается маршрутов, то, например, трамвайная линия по улицам Лийвалайа и Суур-Амеэрика до торгового центра «Кристийне» – масштабный и, на мой взгляд, один из важнейших проектов. Планируем не только продлить трамвайную линию до ТЦ «Кристийне», но реконструировать перекресток перед торговым центром, создать там современный хаб (пересадочный узел – прим.ред).
Относительно трамвая на Пухангу – казалось бы, этот район хорошо связан с центром. Но нужно учитывать, что сейчас там строят несколько больших кварталов, и в ближайшие десять лет в район Пыхья-Таллинн переедет около 40 тысяч новых жителей.
Перекресток Сыле–Палдиски мнт. работает на пределе, особенно в часы пик. А трамвай обеспечит быструю связь с центром или узлом пересадки на Балтийском вокзале.
Второй вопрос – почему маршрут проложен именно по Пухангу, а не с разворотом у Кольде пуйестеэ? Такой вариант действительно рассматривали. Но анализ показал, что в таком случае трамвай обслуживал бы на треть меньше жителей.
Теперь о критике со стороны местных жителей. Основные опасения касаются шума и вибрации. Я прекрасно понимаю людей. Когда смотришь видео со старых трамвайных линий, где трамвай с жутким скрипом входит в поворот, – это вызывает тревогу. Но технологии уже давно шагнули вперед, и мы ими обязательно воспользуемся.
Будем ужесточать правила
– Не могу не спросить про мопеды напрокат. Жалоб уже слишком много…
– Все, что город может сделать, – мы делаем.
В центре и Старом городе вводят ограничения скорости. В центре – до 20 км/ч, в Старом городе – до 10 км/ч. Введут ограничения – до 15 км/ч – у школ и автобусных остановок.
В случае неправильной парковки – например, если мопед брошен у перехода – оператору теперь официально вменяют в обязанность убрать его в течение трех часов. Раньше этого требования не было.
Но есть и то, чего пока не можем сделать, – это контроль и штрафы.
Сегодня у Муниципальной полиции (МуПо) нет полномочий штрафовать за езду на мопеде по тротуару. Это запрещено законом, но контролировать может только полиция. У них нет на это ресурсов.
Мы уже давно добиваемся расширения полномочий МуПо. Полиция это поддерживает, но из-за сопротивления Партии реформ соответствующий законопроект уже больше года лежит в Рийгикогу без продвижения.
Кроме того, у нас сегодня по закону нет полномочий ограничивать общее количество мопедов и электросамокатов. Это ненормальная ситуация. Фирма может в любой момент решить: «Мы выставим еще тысячу самокатов на улицы Таллинна» – и город ничего не сможет с этим сделать.
Чтобы изменить эту ситуацию, нужно внести поправки в закон.
Корень проблемы – в нехватке велоинфраструктуры. Никто не катается на электросамокате вокруг автобусной остановки просто ради удовольствия – причина в том, что в городе до сих пор не везде есть нормальные велодорожки. Вот почему самокаты и мопеды оказываются на тротуарах.
– С мопедами есть еще одна проблема: невозможно проверить возраст водителя. В итоге по проезжей части ездят дети. Как это контролировать?
– К сожалению, город и это контролировать не может. Этим должна заниматься полиция – но очевидно, что она этим заниматься не будет.
У прокатных компаний есть технические решения, которые могли бы изменить ситуацию. Например, в случае нарушений – блокировать аккаунты и так далее.
Если этого не произойдет, то продолжим ограничивать эту услугу в рамках своих полномочий. Потому что если других механизмов обеспечения безопасности нет, то у города остается только один путь – ужесточать правила.
Олимпийские планы
– Что с проектом 50-метрового бассейна в Ласнамяэ?
– Проект был инициирован еще при прошлой мэрии в сотрудничестве с частным сектором. Провели конкурс, но участвовал только один претендент.
Согласно условиям, реализация обошлась бы городу в 20 млн евро. Но договор не предусматривал никаких четких гарантий доступа к бассейну для горожан. Не было определено, на каких условиях и по каким ценам бассейном смогут пользоваться жители. Город рисковал вложить 20 млн и получить объект, который окажется недоступным для большинства.
Поэтому мы конкурс отменили и начали планирование нового бассейна уже как городского проекта. При этом не исключаем сотрудничества с частным сектором.
Если все пойдет по графику, – строительство начнется во второй половине следующего года. Хотя, как всегда, многое зависит от разных нюансов, включая результаты выборов.
Язык городской повестки
– Газеты «Столица» больше нет, некоторые районные управы отказались от коммуникации на русском языке. Как тогда получают информацию русскоязычные жители, особенно пенсионеры, которые не пользуются интернетом?
– Телеканал, одну газету на эстонском и одну на русском – их мы действительно закрыли. Я считаю, что муниципалитету не следует конкурировать с частными и государственными СМИ. К тому же материалы, которые публиковались, зачастую обслуживали интересы Центристской партии, и это неправильно.
Что касается районных газет – зависит от конкретного района. Например, в Пирита и Нымме русскоязычных газет никогда и не было. В других районах старейшины приняли решение больше их не выпускать. Но в Ласнамяэ и Мустамяэ русскоязычные газеты продолжают выходить.
При этом я бы не переоценивал значение районной газеты как основного канала информирования. В Эстонии развита сеть частных и государственных русскоязычных СМИ, которые продолжают освещать городскую повестку. Мы со своей стороны предоставляем всю информацию на русском языке.
Мы не наблюдаем снижения информированности – люди узнают, реагируют, участвуют.
Кроме того, все больше русско-язычных жителей следят и за эстоноязычными источниками. Меня часто спрашивают: почему вы проводите встречи с горожанами на русском языке? Провожу – потому что у каждого таллиннца, в том числе русскоязычного, есть полное право общаться с представителями власти на языке, который он понимает.
Квартирный вопрос
– Планирует ли Таллинн расширять программу муниципального жилья? И будут ли изменены условия? Сейчас, например, ребенком считается только тот, кому не исполнилось 16 лет. Многие семьи, получившие жилье ранее, сталкиваются с проблемой: детям исполнилось 16 – и формально они уже не дети.
– Касательно критериев, то здесь, конечно же, можно спорить, с какого возраста ребенок перестает быть ребенком. Я бы, наверное, все же повысил эту планку до 18.
Однако постановление о том, что для продления договора на муниципальное жилье нужно пройти специальную оценку в районной управе, было принято еще прошлой мэрией, хотя и формально вступило в силу в силу 1 мая, когда мэром стал я. И в целом это – правильно и логично.
В Таллинне есть два типа предоставляемого городом жилья: социальное и муниципальное.
Социальное жилье город обязан предоставлять по закону, чтобы поддерживать самых уязвимых. Но на Таллинн постоянно поступали жалобы из-за длинных очередей на социальное жилье. Поэтому основная цель реформы – высвободить часть муниципального фонда под социальное жилье.
Каждое дело рассматривают индивидуально, все вопросы мы пытаемся решить гуманно.
Например, пенсионеры могут остаться в муниципальной квартире, даже если у них нет никаких социальных проблем. Бывает, что договоры прерывают. Но также и очень много случаев нецелесообразного использования этих квартир – их сдают в аренду, передают родственникам.
У части живущих в социальном жилье на самом деле есть другая недвижимость или даже несколько объектов.
Ежемесячно чиновники разбирают десятки дел, и понятно, что не все решения могут казаться справедливыми. В таких случаях мэрия их пересматривает.
Честно говоря, в Таллинне, как и во всей Эстонии, нет полноценной жилищной политики. Когда-то, при Эдгаре Сависааре, была инициирована программа строительства муниципального жилья, но в реальности ее масштаб оказался минимальным. Если учителей в Таллинне – шесть тысяч, а построенных квартир – всего несколько сотен, то понятно, что проблему не решить.
Избирательная арифметика
– Ваши оппоненты подали жалобу канцлеру права по поводу избирательных участков в Таллинне, число которых значительно сократилось. По каким критериям закрывали участки?
– В этом решении нет никакой политики – говорю это категорично. Вопрос выборов в демократии всегда чувствителен, за их организацию отвечает городской секретарь, который одновременно является председателем избирательной комиссии. Он действует строго в рамках закона.
Именно городской секретарь предложил провести реформу сети участков. Единственное, что было добавлено по решению мэрии, – это несколько дополнительных участков почти в каждом округе, чтобы улучшить доступность.
Да, общее число участков уменьшилось, но, если смотреть на пропорции, то на душу населения их будет столько же, сколько, например, в Тарту. Там 9 участков на 100 тысяч человек, и при этом явка выше, чем в Таллинне.
– Центристы утверждают, что в Хааберсти участков меньше, чем в Нымме, хотя там больше жителей.
– Но в Нымме и площадь района в два или три раза больше. Ключевой критерий – плотность населения. В Нымме она ниже, поэтому там на душу населения участков больше – не для того, чтобы жители Нымме получили «лучшую услугу», а чтобы обеспечить им доступ к участкам.
– Но ведь закрылись как раз те участки, которые традиционно были сильны у центристов. Совпадение?
– Мы уже наблюдаем не первые выборы с избирательной неделей – голосование длится с понедельника по воскресенье. И опыт показывает: большинство людей трудоспособного возраста голосуют уже к среде – либо электронно, либо на избирательных участках в торговых центрах.
На явку это не повлияет. Люди, которые раньше приходили в воскресенье голосовать, например, в школу (в основном это пенсионеры, поддержка в этой группе населения у центристов выше), – теперь проголосуют в торговом центре – в любой день недели. Возможностей меньше не стало – они просто стали другими.
О скромных зарплатах
– Во время коронакризиса мэрия отказывалась от индексации зарплат, а сейчас, несмотря на инфляцию и экономический спад, индексация произошла. Ваша зарплата, например, за год выросла на 500 евро (с 1 апреля зарплата мэра Таллинна превысила 9600 евро – прим.ред). Как вы объясните это решение горожанам?
– Во-первых, сама система индексации зарплаты была построена по образцу государственной – чтобы избежать ежегодных политических решений, повышать их или не повышать. Индекс учитывает как рост цен, так и доходы государства.
Во-вторых, мэр сам не устанавливает себе зарплату. Этим занимается горсобрание. Если депутаты решат, что в нынешней ситуации зарплаты руководству нужно заморозить или сократить – я не стану этому препятствовать.
Соглашусь, зарплата – высокая. И я понимаю, что ожидания жителей в отношении человека с такой зарплатой тоже высокие. Для себя я отвечаю на это просто: я работаю каждый день, чтобы оправдать этот уровень доверия и оплаты.
Но речь не только обо мне. Я готов работать и за более скромную зарплату. Мы конкурируем с госсектором, и город не должен проигрывать эту конкуренцию.
Сегодня в мэрии работают люди, которые отказались от мандата в Рийгикогу, чтобы продолжить работу на благо города.
Если бы зарплата вице-мэра Таллинна была, скажем, в два раза ниже, чем у депутата парламента, качество политиков в городе резко бы упало.
Таллинн – город с бюджетом свыше миллиарда евро, с более чем десятью тысячами сотрудников в системе. Это сложная управленческая структура. И если мы хотим, чтобы руководством города занимались сильные, мотивированные люди, я бы не советовал экономить на зарплатах вице-мэров.
– Если бы у вас была возможность вернуться на год назад – до того, как вы стали мэром, – что бы вы изменили?
– Повел бы я себя как-то по-другому? Думаю, смена власти в Таллинне была необходима. В демократической системе недопустимо, чтобы одна партия удерживала пост мэра 20 лет подряд. Это ведет к стагнации, коррупции. Как мы знаем, Центристскую партию трижды осудили по коррупционным делам.
Конечно, за год не все удалось.
– А что, по-вашему, не удалось?
– В политике часто оценивают не результаты, а то, насколько они соответствуют ожиданиям. И многие мои коллеги настроили общественность на слишком быстрые и масштабные перемены: мол, тротуары вдруг будут чистыми, все проблемы решатся моментально.
Но Таллинн – как большой пароход. Его курс нельзя изменить так быстро.
Год назад у новой коалиции действительно были очень амбициозные планы. Некоторые реформы, которые мы начали весной, не удалось реализовать полностью. От некоторых мы отказались. Не потому, что идеи плохие, а потому, что поняли: если нельзя сделать хорошо – лучше отложить.
Тем не менее, по основным приоритетам мы движемся в правильном направлении. Многие из положительных результатов нашей сегодняшней работы не видны сразу, но станут заметными через несколько лет, поскольку носят стратегический характер и направлены в будущее.
Наша справка
Евгений Осиновский
- Родился 15 марта 1986 года в Кохтла-Ярве.
- 2007 – окончил философский факультет Тартуского университета.
- 2007–2010 – учился в Уорикском университете (Великобритания) и Лондонской школе экономики и политических наук.
- 2011 – вступил в ряды социал-демократов (СДП).
- 2014 – баллотировался в Европарламент и занял третье место среди кандидатов от СДП.
- 2015–2019 – председатель СДП.
- 2014–2015 – министр образования и науки.
- 2015–2018 – министр здравоохранения и труда.
- 2021–2023 – председатель горсобрания Таллина.
- 2023 – покинул пост председателя, став депутатом Рийгикогу.
- С 14 апреля 2024 года – мэр Таллинна.
