Когда близкий человек после инсульта, тяжелой травмы или из-за деменции уже не может сам заниматься своими делами, родным приходится решать не только вопросы лечения и ухода. Похожая ситуация возникает, когда ребенок с психическим расстройством становится совершеннолетним: родители больше не вправе автоматически представлять его интересы. В таких случаях может встать вопрос об установлении опеки. Это – крайняя мера: в каких сферах человек действительно не способен защитить свои права, определяет суд. «МК-Эстония» выяснила, как оформить опеку, что входит в обязанности попечителя и на какую помощь могут рассчитывать близкие.
Анна (60) стала опекуном своего мужа почти семь лет назад – после его тяжелой черепно-мозговой травмы и инсульта. Два месяца он провел в коме, был парализован, полностью потерял речь. Понимание обращенной к нему речи, по оценке жены, сохранилось примерно на 70 процентов.
«Когда я забирала его из больницы, мне сказали, что он восстановлению не подлежит. Я готовилась к тому, что он останется лежачим: оборудовала комнату, нашла специальную кровать, стала искать специалистов. А через два месяца он сам встал с кровати и пошел бриться», – вспоминает Анна.
Постепенно муж стал лучше понимать, когда с ним разговаривают, но сам говорить по-прежнему не может. Специалиста по восстановлению речи Анна нашла только в другой стране.
Она вспоминает, как во время занятий муж неожиданно произнес несколько слов…
По мнению Анны, если бы такая помощь нашлась раньше, вскоре после травмы, шансы вернуть речь были бы выше. Реабилитацию рекомендовали проходить раз в полгода, но, как признается женщина, регулярно ездить в соседнее государство семье не по силам и не по средствам.
«Оформление документов, – говорит Анна, – не стало для меня тяжелой бюрократической процедурой. За помощь адвокату я заплатила около 30 евро, документы были подготовлены за пару недель. Затем домой пришел назначенный судом специалист, чтобы оценить состояние мужа. Продлить опеку тоже было несложно: нужно обратиться в суд, оплатить услуги адвоката – и дождаться постановления».
Однако раз в год опекун должен представить суду документы о том, как он расходует деньги со счета подопечного.
Гораздо сложнее было понять, на какие средства жить дальше. Недавно с Анны сняли статус помощника по уходу, за который она получала 50 евро в месяц, хотя потребность мужа в постоянной помощи почти не изменилась. Ему исполнилось 65 лет, и сейчас семья живет на ее пособие по нетрудоспособности и его пенсию по старости. Оставить мужа одного дома и выйти на работу Анна не может: это небезопасно.
«Денег за уход или за опекунство государство не платит. Но справляюсь, нужную информацию ищу сама – кстати, сейчас во многом мне помогает ИИ. Жаль, что шесть лет назад такой возможности не было», – сетует она.
Помощь рядом
С необходимостью решать вопросы опеки сталкиваются и семьи, в которых растут дети с нарушениями психического здоровья.
Как поясняют в Департаменте соцстрахования, в основном вопрос об опекуне встает ребром после достижения человеком 18-летнего возраста, поскольку прекращается автоматическое право родителя быть законным представителем ребенка. Отец или мать могут помогать в повседневных делах, однако больше не имеют права подписывать заявления от имени своего совершеннолетнего ребенка, распоряжаться его денежными средствами или получать конфиденциальную информацию о нем только на основании того, что они – родители.
По закону, опека нужна человеку, который из-за психического заболевания, слабоумия или другого недуга не понимает значения своих действий и не может ими руководить.
Суд в таких случаях назначает опекуна, или попечителя, задача которого – помогать, представлять и защищать личные и имущественные интересы своего подопечного, заботиться о его благополучии.
То, в каких пределах действует опекун, зависит от областей жизни, в которых человек не способен самостоятельно отстаивать свои права.
Опекунство не требуется, если человек понимает значение доверенности и может уполномочить другое лицо заниматься его делами. В таком случае опека не должна распространяться на другие сферы жизни.
Кто может стать попечителем?
Суд может присвоить этот статус, например, родственнику, организации или местному самоуправлению. Обычно предпочтение отдают близкому человеку, с которым у подопечного сложились доверительные отношения и если тот готов и способен взять на себя эту роль.
В таких случаях суд учитывает:
- личные качества кандидата;
- его материальное положение;
- способность выполнять обязанности;
- мнение других участников производства;
- национальные, религиозные, культурные и языковые особенности подопечного.
Никого нельзя назначить опекуном без его согласия – в том числе члена семьи или близкого родственника.
Также им не может быть сотрудник учреждения здравоохранения, социального попечения или образования, где проживает или находится человек, например работник дома престарелых. Не назначат и того, кто полностью или частично лишен права опеки над ребенком, или того, кто прежде нарушал обязанности попечителя.
Также суд может определить на эту роль нескольких человек и разделить их ответственность. Например, один будет отвечать за деньги и имущество, другой – за повседневные и личные вопросы: необходимый уход, лечение и т. д.
Как начинается рассмотрение?
Делопроизводство об установлении опеки может начаться по заявлению близкого человека или местного самоуправления – по месту жительства того, кто нуждается в помощи. Суд вправе начать рассмотрение и сам, если получит сведения о том, что человеку, возможно, требуется попечитель.
В заявлении нужно описать ситуацию и обосновать, почему иначе нельзя защитить права и интересы больного человека.
При подаче заявления также заплатить госпошлину – 10 евро.
К производству суд привлекает предусмотренных законом участников, местное самоуправление и в порядке государственной юридической помощи назначает представителя нуждающемуся в опеке. Представитель встречается с человеком и затем излагает суду свое мнение.
Суд запрашивает у сторон, участвующих в разбирательстве, их мнение и просит оценить, кто мог бы стать подходящим попечителем.
Также суд может поручить волостной или городской управе собрать дополнительную информацию – например, о состоянии здоровья и потребностях человека, которому нужна помощь.
Что влияет на решение?
Чтобы оценить необходимость опеки, суд обязан назначить экспертизу, итогом которой станут ответы на ключевые вопросы:
- есть ли у человека психическое расстройство;
- мешает ли оно понимать и контролировать свои действия;
- в каких сферах нужна помощь;
- на какой срок ее следует предоставить.
Экспертное заключение – важное, но не единственное доказательство. Суд оценивает его вместе с другими материалами дела и может прийти к иному выводу.
Суд обязан лично выслушать человека, в отношении которого рассматривают вопрос об опеке. Обычно это происходит в привычной для него обстановке: дома или в доме попечения. Встреча может пройти в суде, если позволяет состояние здоровья человека. Суд спросит и его мнение о том, кого он хотел бы видеть своим опекуном.
В ходе разбирательства выслушают и кандидата в опекуны, чтобы выяснить его мотивы и оценить, подходит ли он для этой роли.
При выборе опекуна суд будет учитывать его личные качества, финансовое положение и способность выполнять свои обязанности. Если стороны разбирательства не согласны с решением суда, в течение 15 дней с момента получения постановления можно подать апелляцию.
В своем решении суд указывает:
- обязанности опекуна;
- виды и объем сделок, которые он вправе совершать;
- срок опеки;
- дату, к которой суд должен решить, продлевать ее или прекращать.
Максимальный срок, на который могут назначить опекуна, – пять лет. Затем суд вновь оценивает, сохранилась ли потребность в попечении и должен ли опекун продолжить свою работу.
Если состояние подопечного до этого срока стало лучше или хуже, нужно сразу подать в суд заявление о пересмотре объема опеки. Суд может пересмотреть полномочия попечителя – сократить их или, наоборот, расширить.
Когда человеку срочно необходима поддержка, в суд можно подать ходатайство о предварительной правовой защите и назначении временного опекуна. В документе нужно подробно объяснить, почему нельзя дождаться окончательного решения и какие в этом риски для человека.
После назначения временного опекуна продолжается обычное производство.
Допустим, опекун назначен, но, как известно, жизнь непредсказуема: что делать, если он больше не может выполнять свои функции?
Тогда попечитель может обратиться в суд с заявлением об освобождении от обязанностей, также он должен предоставить последний отчет.
Поддержка по инструкции
Кристи Реканд, юрист Эстонской палаты людей с ограниченными возможностями (EPIKoda), подчеркивает: «Ограничение дееспособности и установление опеки – крайняя мера, максимально затрагивающая права человека, и необходимость ее применения всегда следует тщательно взвешивать. Если существуют другие действенные меры, предпочтение следует отдавать им».
По ее мнению, ограничивать дееспособность следует лишь в той степени, в какой человек действительно не может защитить свои интересы сам. Там, где он способен принимать решения самостоятельно, его право действовать без опекуна нужно сохранять.
«К сожалению, в Эстонии опеку по-прежнему устанавливают слишком часто; система позволяет автоматически ограничивать право голоса. В Эстонии также действует система замещающего, а не поддерживаемого принятия решений, что не соответствует ни подходу, основанному на правах человека, ни рекомендациям, данным Эстонии Комитетом по правам инвалидов», – отмечает специалист.
Поэтому в EPIKoda считают важным и нужным делом разработать руководство для попечителей.
«Оно необходимо для того, чтобы все опекуны одинаково понимали сущность и значение опеки, а практика ее осуществления была как можно более единообразной – с точки зрения близких, юридических лиц, выступающих опекунами, и специалистов местных самоуправлений», – объясняет Реканд.
По ее словам, руководство должно отдельно описывать действия на этапе, когда вопрос опеки еще только рассматривают, и после ее назначения. Кроме того, в нем следует четко разграничить рекомендации для близких и для специалистов местных самоуправлений: их роли и полномочия различаются.
«Важно, чтобы при оценке в центре внимания были потребности находящегося под опекой человека как более слабой стороны. Кроме того, это необходимо для того, чтобы, если установление опеки кажется близкому человеку или специалисту уместным, рассматривались также альтернативы», – подчеркивает юрист.
Плюсы и минусы
По мнению специалиста, в проекте инструкции не хватает главного – ясной опоры на права и интересы самого человека.
«Главный недостаток руководства – в том, что в нем недостаточно внимания уделяют ценностным принципам, хотя именно они должны лежать в основе всех рекомендаций, – поясняет Кристи Реканд. – Общих отсылок к автономии и самоопределению – недостаточно. Их необходимо раскрыть простыми словами, например: «Учитывай волю, желания и потребности человека»».
Во-вторых, по ее мнению, в инструкции отсутствует тема прекращения опеки и уменьшения ее объема. В результате опека может продолжаться и тогда, когда необходимость в ней уже отпала.
Раздел для близкого, который только задумывается об опеке, должен начинаться с главного вопроса: действительно ли она необходима?
По словам эксперта, не всякая жизненная или бытовая трудность означает, что человеку нужно ограничивать дееспособность, и прежде всего следует оценить, были ли испробованы другие возможности.
«Опекунам-физическим лицам нужна дополнительная поддержка, а также более простой и ясный обзор, язык и инструкции, чтобы это стало инструментом, которым можно пользоваться в реальной жизни», – отмечает юрист.
В EPIKoda считают, что в руководстве нужно отдельно описать два этапа: сначала – как близким и работникам местного самоуправления оценить, уместно ли ходатайствовать о попечении, затем – как опеку осуществлять на практике. Для каждого из этих этапов должны быть четко прописаны основания и порядок действий.
«Например: если вы считаете, что нуждающемуся в помощи близкому необходима опека, сначала обсудите это с самим человеком, а при необходимости – с его лечащим врачом, затем свяжитесь со специалистом местного самоуправления и т. д. Нужна конкретная поэтапная инструкция по действиям вместе с руководством по принятию решений: например, если нуждающийся в помощи близкий не хочет принимать лекарство или следовать определенному жизненному укладу, сначала поговорите с ним, а при необходимости обратитесь к семейному врачу или врачу-специалисту и т. д. Руководство должно ставить на первое место общение с нуждающимся в помощи человеком и его вовлечение», – объясняет Реканд.
Не только решения и отчет
Эксперт отмечает, что многие близкие, ставшие опекунами, сводят свою роль к двум вещам: теперь они принимают решения, а раз в год нужно предоставить отчет. При этом они не всегда в полной мере осознают свою ответственность – в том числе обязанность выслушивать опекаемого и учитывать его желания и потребности.
«Сложны и ситуации, когда взгляды подопечного и опекуна расходятся, например, в вопросах выбора места жительства, схемы лечения, питания и т. п. Опекуны склонны принимать решения и решать все за подопечного, а не совместно с ним; при разногласиях скорее принимается решение, более удобное для опекуна и разумное с его точки зрения», – отмечает юрист.
По ее словам, попечители не всегда понимают, что их задача – организовать и обеспечить подопечному поддержку, а не обязательно оказывать помощь лично.
Трудности возникают и тогда, когда человек не следует установленному попечителем жизненному укладу – например, уходит из учреждения социального ухода.
«Тогда опекуны часто спрашивают: как же так, ведь я сказал, где он должен жить или находиться. При этом они не знают, что попечитель не вправе ограничивать свободу передвижения подопечного: ограничить свободу может только суд», – подчеркивает представитель EPIKoda.
По мнению эксперта, в руководстве необходимо не только описать порядок действий, но и объяснить, как поступать при разногласиях между опекуном и подопечным.
«Волю подопечного необходимо максимально учитывать и тогда, когда его взгляды и взгляды попечителя различаются. Не учитывать волю можно лишь в исключительных случаях, и эти исключения следует объяснить в руководстве на практических примерах. Задача опекуна – не принимать решения за человека, а помогать ему воплощать его волю в жизнь», – поясняет Реканд.
В дальнейшем, по ее словам, Эстонии следует переходить к системе поддерживаемого принятия решений, которая предполагает достойное обращение с человеком и соблюдение его прав.
Наша справка
По данным Регистра народонаселения, по состоянию на 1 января 2026 года всего было назначено 6506 опекунов для совершеннолетних людей. Из них 3497 – физические лица, 3009 – местные самоуправления или юридические лица.
ТРИ ВОПРОСА СПЕЦИАЛИСТУ
На вопросы отвечает представитель Департамента социального страхования Ксения Репсон-Дефорж.
- Какую практическую поддержку может получить семья совершеннолетнего человека, находящегося под опекой, со стороны Департамента социального страхования?
Для семьи совершеннолетнего человека, находящегося под опекой, не предусмотрено отдельного государственного «пособия семье опекуна» только на основании наличия этого статуса.
Опекун может получать помощь от местного самоуправления в виде социальных услуг. Через Департамент соцстрахования можно ходатайствовать:
- об установления степени тяжести инвалидности и социального пособия для человека с инвалидностью;
- о пенсии и других государственных пособиях;
- об услуге социальной реабилитации;
- об услуге специального социального ухода;
- о предоставлении вспомогательных средств с государственной компенсацией;
- о консультировании по вопросам получения этих услуг и пособий.
Эти пособия и услуги напрямую не связаны с наличием опеки. Департамент соцстрахования оценивает в предусмотренных случаях потребность в услугах, принимает решения о предоставлении услуги, а также консультирует людей и партнеров по сотрудничеству.
- Необходим ли статус опекуна совершеннолетнего человека с инвалидностью, чтобы от его имени ходатайствовать в Департаменте соцстрахования о пособиях, социальных услугах или вспомогательных средствах?
Опека не всегда обязательна. Человек может на основании письменной доверенности пользоваться услугами представителя при совершении всех действий, которые по закону он не обязан совершать лично.
Опека необходима только в том случае, если человек:
- даже после адаптированных разъяснений и оказания поддержки не понимает значения заявления или решения;
- не способен выдать действительную доверенность;
- длительное время не способен самостоятельно решать вопросы, связанные с деньгами, имуществом, лечением или услугами;
- вследствие перечисленного подвергается существенному риску жестокого обращения, эксплуатации либо того, что останется без необходимых услуг;
- нуждается в законном представителе для решения конкретных вопросов, а более мягких мер недостаточно.
- Как организовано сотрудничество между департаментом, местным самоуправлением и опекуном?
После установления опеки ответственность за то, чтобы подопечному было обеспечено все необходимое и чтобы его интересы были представлены, прежде всего лежит на опекуне.
Например, с точки зрения организации услуг департамент в первую очередь взаимодействует с опекуном, при этом учитывают и интересы самого человека. В целом в таких случаях применяют обычную модель сетевого взаимодействия между всеми сторонами.
Сложности иногда возникают в ситуациях, когда опекун – местное самоуправление. Если у специалиста, выполняющего функции опекуна, большая рабочая нагрузка, он может быть недостаточно подробно знаком с потребностями конкретного человека.
Особенно это может проявляться в ситуациях, когда опекун территориально находится далеко от подопечного. Например, такое возможно при предоставлении услуг специального социального ухода, если необходимую услугу невозможно предоставить рядом с местом жительства опекаемого.
Важно!
А нужна ли экспертиза?
Министерство юстиции и цифровых технологий планирует изменения в законодательстве, цель которых – обеспечить более гибкий подход к организации экспертиз. Поводом стало исследование «Правовой анализ судебно-психиатрических экспертиз по делам об опеке», заказанное Минюстом. На его основе были выдвинуты следующие предложения:
Рассмотреть возможность изменения части 4 статьи 203 Закона о семье и части 3 статьи 526 Гражданского процессуального кодекса по примеру Германии, чтобы суд не реже чем раз в семь лет проверял, необходимо ли продолжение опеки для защиты интересов подопечного и есть ли основания расширить или сузить обязанности опекуна.
Эстонские суды при назначении экспертизы по делам об опеке используют анкеты типового формата. Анкету следовало бы пересмотреть с учетом заключения, ожидаемого от эксперта. По примеру Германии работу судов можно было бы оптимизировать так, чтобы постановление о проведении экспертизы суд мог выносить в стандартизированной форме.
Вместо расширения круга лиц, имеющих право проводить экспертизу, рассмотреть возможность сократить необходимость в проведении экспертиз.
По примеру Германии и Швеции можно рассмотреть возможность предоставить семейному врачу право давать заключение в производстве по установлению опеки, если сам человек согласен или ходатайствует об этом. Возможен и вариант, при котором право выбора квалификации врача остается за заинтересованным лицом. Однако это возможно лишь при условии, что человек способен выразить свою волю. Поэтому необходимо также продумать, как сообщать суду о возможных сомнениях в дееспособности человека и при необходимости урегулировать связанные с этим вопросы.
Сейчас суд может не назначать экспертизу только при наличии всех условий, предусмотренных частью 5 статьи 522 Гражданского процессуального кодекса. Предлагается изменить это правило: если заявление в суд подает сам человек, а приложенные медицинские документы не оставляют сомнений в том, что он осознает необходимость установления опеки, суд мог бы не назначать дополнительную экспертизу.
Источник: Министерство юстиции и цифровых технологий
КОММЕНТАРИЙ
Евгений Твердохлебов,
присяжный адвокат, Advokaadibüroo Vindex
Если человек способен выразить свою волю и понимает последствия решений, опека не должна быть шире, чем необходимо. Для повседневного ухода есть и другие возможности: социальные услуги, помощь близких, оформление в самоуправлении статуса hooldaja – то есть лица, которое оказывает уход.
Решение об установлении опеки принимает суд; медицинские документы и, если требуется, экспертиза помогают оценить состояние человека, но важен не только диагноз, а его способность самостоятельно действовать в конкретных жизненных вопросах.
Родственники иногда спорят с самоуправлением о том, кого назначить опекуном. Суд оценивает не степень родства саму по себе, а то, насколько человек подходит для этой роли: поддерживает ли он связь с подопечным, знает ли его ситуацию, может ли реально заниматься его делами. Проживание за границей не исключает назначения, но тогда нужно понимать, как будет организована помощь на месте.
Опекун вправе привлекать сиделок, пользоваться социальными услугами и решать организационные вопросы, однако ответственность за принятые решения остается на нем. Он обязан отчитываться перед судом и не может использовать деньги подопечного в личных интересах.
Само по себе наличие опекуна не означает, что человек автоматически лишается всех прав.
Суд исходит из доказательств, а не предположений. Если необходимо оценить психическое состояние человека, назначают экспертизу: свое мнение дают специалисты – например, психиатр и психолог. Суд может установить, что человек не способен самостоятельно решать одни вопросы, но вполне может принимать решения в других сферах. Тогда в постановлении точно указывают, какие сделки он вправе совершать сам, а в каких нуждается в представителе.
То же касается избирательного права. Если специалисты приходят к выводу, что человек способен осознанно участвовать в выборах, оснований ограничивать это право нет. Но возможны и состояния, которые меняются со временем: человек может быть полностью адекватен большую часть года, а затем на короткое время терять способность понимать происходящее и контролировать свое поведение. В такой ситуации практически невозможно проводить новую экспертизу перед каждыми выборами.
Суд рассматривает конкретное дело, опираясь на доказательства и заключения специалистов. Чем больше обращений в суд и подтверждений со стороны экспертов, что интересы человека нуждаются в защите, тем больше случаев установления опеки. Это не решение, которое можно принять произвольно.
Руководство для опекунов и специалистов, безусловно, может быть полезно. Но если речь идет об ограничении прав человека, его основания и пределы должны быть определены законом и судебным решением. Не регламентирующий документ – рекомендации, профессиональные или этические правила – может стать ориентиром, но не заменить закон.
Важно и то, для кого составляют такое руководство. Если оно адресовано близким, его нужно писать понятным языком и сопровождать разъяснениями: далеко не все будут читать объемный юридический документ. Иначе одной публикации инструкции будет недостаточно – потребуется и просветительская работа.
ТРИ ВОПРОСА СПЕЦИАЛИСТУ
На вопросы отвечает судья, руководитель отдела надзора за опекой в Пярнуском уездном суде, Ану Талу.
- С какими трудностями чаще всего сталкиваются люди, ставшие опекунами совершеннолетнего близкого?
На практике наибольшей трудностью обычно становится не юридическая сторона, а организация повседневной помощи и поддержки.
Чаще всего опекуны сталкиваются со следующими проблемами:
- недостаточная доступность подходящих услуг. Особенно трудно найти подходящее жилье или место в учреждении специального попечения. Во многих регионах очереди – длинные, и близким часто приходится долго справляться самостоятельно. Они опасаются, что, если услуга не подойдет подопечному, придется снова с самого начала заниматься поиском подходящей помощи. Учреждения, предоставляющие услуги проживания, довольно легко расторгают договоры, если речь идет о более сложном клиенте;
- опекун нередко одновременно выполняет и роль ухаживающего. Близкий человек не только занимается документами и делами, но и организует лечение, общается с учреждениями, разрешает кризисные ситуации и поддерживает человека в повседневной жизни. Это может быть очень тяжелой эмоциональной и физической нагрузкой;
- недостаточная система поддержки. Возможности и практика местных самоуправлений различаются, и опекуны часто чувствуют, что им не хватает консультаций или практической помощи;
- оформление дел в банках часто оказывается сложным. На практике трудности возникают в ситуациях, когда подопечный не имеет права самостоятельно совершать сделки, однако для организации повседневных покупок все же нужны гибкие решения. Проблемой становится использование поставщиком услуг или инструктором по деятельности банковской карты, выданной на имя подопечного, поскольку банки и поставщики услуг по-разному толкуют правила. Это создает для опекунов дополнительную административную нагрузку и неопределенность;
- психологическая нагрузка на опекунов. Многим близким необходимы консультации, группы поддержки и обучение, чтобы справляться со своей ролью.
Важно понимать, что роль опекуна не сводится к представительству при оформлении документов. Часто это – долгосрочная ответственность за жизнь, здоровье, имущество и благополучие человека.
- Какой главный совет вы дали бы человеку, который только обдумывает возможность стать опекуном?
Прежде чем обращаться в суд, следует сначала проконсультироваться в социальном отделе местного самоуправления и выяснить, какие меры поддержки и услуги уже доступны.
Прежде всего стоит спросить:
- какие социальные услуги можно предложить человеку;
- можно ли поддержать его способность справляться с жизнью без мер, ограничивающих дееспособность;
- какими консультационными услугами и мерами поддержки можно воспользоваться.
По возможности следует также заранее оформить доверенность, пока человек еще способен самостоятельно принимать решения. Эстонское законодательство позволяет наделить близких полномочиями заниматься финансовыми вопросами, здравоохранением или другими делами, однако на практике этой возможностью, к сожалению, пользуются довольно редко.
Если необходимая доверенность имеется, устанавливать опеку часто вообще не требуется. Но если состояние человека таково, что он уже не способен самостоятельно защищать свои права и интересы, а доверенность не была оформлена, опека может быть единственным способом обеспечить ему необходимую защиту.
Важно подчеркнуть, что опека не означает окончательного лишения человека его прав. Суд постоянно контролирует обоснованность опеки. Если состояние здоровья человека улучшается или выясняется, что в каких-либо вопросах он вновь способен принимать решения самостоятельно, суд может начать новое производство и восстановить его дееспособность – частично или полностью.
- Правда ли, что в Эстонии опеку устанавливают слишком легко?
На практике мы не видим в этом проблемы. В 2025 году из завершенных производств по установлению опеки над совершеннолетними (999) в 66,8% случаев последовал надзор – в отношении 667 человек.
Опека – очень важная, но в то же время крайняя мера, которую суд применяет лишь при наличии предусмотренной законом необходимости. Опеку не устанавливают только потому, что у человека есть диагноз или инвалидность.
В обществе часто поднимают вопрос, не слишком ли часто в Эстонии назначают опеку?
Имеющаяся статистика скорее этого не подтверждает. По состоянию на конец 2025 года в стране насчитывалось 27 519 совершеннолетних людей с психическими и интеллектуальными нарушениями. В то же время на 1 января 2026 года под надзором судов находились 6576 совершеннолетних подопечных.
На основании этих данных можно сделать вывод, что примерно три четверти, то есть более 20 000 совершеннолетних людей с психическими или интеллектуальными нарушениями, не находятся под опекой. Это означает, что подавляющее большинство из них осуществляют свои права самостоятельно, получают помощь близких, пользуются различными услугами и др.
Поэтому нельзя утверждать, что психическое расстройство или интеллектуальное нарушение в Эстонии автоматически ведут к установлению опеки. Напротив, статистика показывает, что опека – скорее исключительная мера, и ее применяют в случаях, когда человек уже не способен в достаточной мере защищать свои права и интересы, а другие, менее ограничивающие решения недостаточны.
Она также показывает, что значительная часть людей с психическими расстройствами участвует в общественной жизни, работает, учится, пользуется услугами и принимает касающиеся их жизни решения без опеки. Это соответствует принципу, согласно которому права человека ограничиваются лишь в той мере, которая абсолютно необходима для его защиты.
На практике мы часто видим такую ситуацию: близкие годами пытаются помогать человеку без установления опеки, но сталкиваются с тем, что у них нет права совершать от его имени необходимые действия. Например, они не могут общаться с банком, ходатайствовать об услугах, организовывать лечение или заключать в интересах человека необходимые договоры.
В 2025 году психиатры зарегистрировали в Эстонии более 97 000 случаев заболеваний, связанных с психическими и поведенческими расстройствами. Подавляющее большинство людей с психическими расстройствами не находятся под опекой и справляются с организацией своей жизни самостоятельно либо при помощи мер поддержки.
Что касается утверждения, будто в Эстонии используют замещающее принятие решений, следует учитывать, что в последние годы суды все больше переходят к индивидуальным и узко ограниченным решениям. Дееспособность больше не ограничивается автоматически во всех вопросах, а только в тех сферах, где человеку действительно нужна помощь. Необходимость опеки также регулярно пересматривают.
Главная проблема в Эстонии заключается не в том, что опеку устанавливают слишком часто, а скорее в недостаточной доступности поддерживающих услуг, консультаций, вариантов проживания и других видов помощи, которые позволили бы людям как можно более самостоятельно справляться с жизнью.
Также важно помнить: цель опеки не в том, чтобы принимать решения за человека только потому, что так удобнее или быстрее. Выполняя свои обязанности, опекун должен в максимальной степени исходить из интересов, пожеланий и действительной воли подопечного. Даже если человеку нужна помощь в осуществлении его прав, его следует как можно больше вовлекать в решение касающихся его вопросов и учитывать его мнение. Цель опеки – поддерживать и защищать, а не брать жизнь под контроль.
Поэтому опеку нельзя рассматривать исключительно как ограничение прав. При этом суд постоянно контролирует обоснованность опеки, и, если способность человека справляться с жизнью улучшается, его права могут быть восстановлены.
КОММЕНТАРИЙ
Керту Туулинг,
советник отдела гражданского права Министерства юстиции и цифровых технологий
Судьи должны отдельно рассматривать и обосновывать необходимость опеки в каждой сфере (денежные сделки, здоровье, жилье) и следовать принципу: как можно меньше – настолько, насколько необходимо для защиты прав человека.
Это означает, что суд всегда решает в каждом отдельном случае, нужна ли вообще опека, и если нужна, то в каком объеме.
Суды тщательно проверяют, можно ли решить проблемы человека без опеки – например, посредством доверенности, при поддержке членов семьи или других помощников.
Закон не устанавливает исчерпывающего перечня альтернативных мер, поэтому помощь, предлагаемая человеку, может быть очень разной в зависимости от его потребностей и ситуации.
Опека оправдана прежде всего тогда, когда его интересы невозможно в достаточной мере защитить другими, менее ограничивающими способами.
