С нового учебного года школьное питание в Эстонии должно стать полезнее: в тарелках детей прибавится рыбы, овощей, ягод, уменьшится количество соли и сахара. Новые правила разработаны с заботой о здоровье, но есть один нюанс – ставка государственного финансирования осталась прежней: всего один евро на ребёнка в день. Сумма, не менявшаяся с 2018 года, теперь должна покрыть не только рост цен, но и амбициозные требования к качеству. Как будут выкручиваться школы? На что надеются чиновники? Выясняла «МК-Эстония».
С 1 сентября 2025 года в Эстонии вступает в силу новое постановление, касающееся питания в школах, детских садах и других детских учреждениях. Согласно документу, в рационе должно стать больше овощей, фруктов, ягод и рыбы, меньше соли и сахара. Реформа направлена на модернизацию существующих стандартов, действовавших без существенных изменений на протяжении 17 лет.
Как поясняют в Министерстве социальных дел, переход на новые принципы будет постепенным. Основные изменения, в том числе ограничения по содержанию сахара и соли, станут обязательными с 1 сентября 2026 года. До этого времени учреждения могут внедрять обновлённые подходы на добровольной основе.
При этом размер государственного финансирования школьных обедов остаётся прежним – один евро в день на ребёнка. Эта сумма не индексировалась с 2018 года, а это вызывает вопросы о возможности реализовать новые требования в рамках действующего бюджета.
Поддержка, но не полное покрытие
Руководитель отдела управления государственными школами Министерства образования и науки Райво Труммал отмечает, что основная роль ведомства в организации школьного питания связана с управлением государственными школами. По его словам, ответственность министерства заключается в том, чтобы обеспечить наличие надлежащей системы питания, а также соответствие кухонь установленным требованиям.
«В государственных школах приоритетом остаётся возможность предложить хотя бы один вариант обеда, полностью бесплатный для ученика. Если же он выбирает другое меню, может потребоваться доплата. Однако общий рост цен неизбежно сказывается на системе, и, вероятно, со временем доля расходов, которую придётся покрывать самим ученикам, будет увеличиваться», – отмечает Труммал.
Он добавляет, что рост цен в последние годы сказался и на стоимости школьных обедов, однако государственная поддержка в размере одного евро по-прежнему рассматривается как дополнительная мера, а не как средство, покрывающее все расходы. По его словам, вопрос об увеличении этой суммы – это политическое решение, которое принимается в процессе составления государственного бюджета.
«Финансирование школьных обедов осуществляется при участии нескольких сторон – государства, организатора обучения (владельца школы) и родителей. Конечная стоимость питания зависит от результатов проведённых государственных закупок», – уточняет представитель министерства.
Новое меню – не в новинку
По словам Анеллы Стиммер, члена правления компании Dussmann Eesti, предлагающей услуги питания в школах и детских садах, новое постановление о школьном питании не станет неожиданностью.
«Мы уже много лет работаем в направлении здорового и сбалансированного питания в школах и детских садах. Изменения, которые предусматривает постановление, – это то, что мы и так давно практикуем», – поясняет она.
В компании считают, что одной из причин появления новых правил стало чрезмерное потребление сахара детьми, связанное с широким распространением готовой еды в семьях.
Она признаёт, что при текущем уровне финансирования (1 евро от государства + возможное участие самоуправлений и родителей) приходится искать максимально экономичные решения.
Рост цен на продукты, зарплаты и логистику коснулся и школьного питания. Часть требований удаётся выполнить за счёт использования замороженных продуктов, которые при правильной технологии сохраняют питательные свойства и помогают экономить.
Стиммер также подчёркивает важность работы с родителями и школьным сообществом, чтобы разъяснить необходимость новых ограничений: «Многие не понимают, почему школьное меню устроено именно так, и это вызывает критику. Нужно пояснять: школьный обед – это не индивидуальный ресторан, а сбалансированное питание, обеспечивающее 35% дневной нормы ребёнка».
За реформу, но с оговорками
Самоуправления готовы поддерживать реформу школьного питания, но подчёркивают необходимость учёта их предложений и реальной оценки выполнимости новых требований. Именно с этой целью Союз городов и волостей Эстонии (ELVL) направил министру социальных дел Кармен Йоллер официальное письмо с комментариями к проекту постановления. Этот документ датирован 4 июня 2025 года.
Составители письма подчеркивают, что цель постановления – формирование здоровых пищевых привычек у детей, и в целом ее воспринимают позитивно, однако местные власти указывают на ряд серьёзных практических и финансовых проблем, связанных с реализацией документа.
В частности, в самоуправлениях считают недостаточным предусмотренный переходный период (до осени 2026 года), поскольку внедрение новых меню требует времени как от поваров, так и от самих детей, не привыкших к большому количеству рыбы, овощей и уменьшению содержания сахара.
Отдельно отмечено отсутствие дополнительного государственного финансирования: «Во время бюджетных переговоров решение о повышении поддержки школьного питания не было принято, даже на 2026 год».
Кроме того, указано на ряд неясностей и противоречий в тексте проекта:
- Что конкретно считать добавленным сахаром или жирным продуктом?
- Обязательны ли бобовые каждый день?
- Включена ли лактоза в ограничение на сахар?
- Входит ли каша, предлагаемая утром, в понятие школьного завтрака?
Авторы также указывают, что требования к меню – слишком жёсткие: обязательное четырёхнедельное меню усложняет закупки, особенно в условиях сезонности.
Нереалистичными названы и требования ко времени приёма пищи – в документе указано 30 минут, но в реальности детям чаще всего хватает 15.
В заключение представители Союза городов и волостей Эстонии отмечает, что с учётом изложенных замечаний и предложений постановление получает условное одобрение. Поддержка проекта возможна лишь при обязательном соблюдении всех высказанных позиций, затрагивающих как содержание требований, так и организационные и финансовые аспекты их исполнения.
Комментарий
Марина (53), повар одного из таллиннских детских садов
Каждый вечер нам присылают список – сколько детей будет на следующий день. Ну вот, к примеру: 160 детей и плюс ещё воспитатели. А из мяса нам привозят всего 10 килограммов фарша. Ну как я должна этим накормить всех?! Мы и подливки варим, и всё растягиваем как можем. Один раз просто смешали фарш с гречкой, ну а что делать? Приходит директриса, говорит: «Фарша не видно!» А я ей – да его и в подливке-то не видно, потому что его просто мало. Это не я такая – это объёмы такие!
А овощи? Всё упирается в цену. Нам привозят дешёвую капусту – типа на витаминные паузы. Потому что огурцы, перцы или помидоры – дорого. А потом бедные дети после этой капусты весь день пукают. Кто об этом думает?
Я не против нового постановления, правда. Пусть дети едят полезную еду. Но вы сначала выделите на это финансирование. А то требований всё больше, а еды – всё меньше. Мы и сейчас-то еле выкручиваемся.
Комментарий
Бригитта Ыунмаа, руководитель отдела по политике здорового поведения Министерства социальных дел
При подготовке постановления основным принципом было не допустить роста стоимости школьного питания. Часть требований сделали более гибкими, а некоторые и вовсе убрали, что, по задумке, должно положительно сказаться на цене. Так, теперь можно использовать не только свежую, но и замороженную рыбу; рекомендуется уменьшить количество мяса и молочных продуктов в меню, сократить частоту подачи десертов и т. д.
Главным фактором, влияющим на цену школьных обедов, остаётся общее подорожание продуктов. На цену влияют и дополнительные условия, которые самоуправления включают в тендеры – например, обязательство предлагать несколько вариантов блюд или вегетарианское меню.
Соблюдение новых правил контролирует Департамент здоровья.
Комментарий
Лариса Дегель, заведующая отделом культуры городской управы Нарвы
Город Нарва, как и многие другие местные самоуправления, принимал участие в процессе согласования нового постановления о школьном питании, принятого 31 июля 2025 года. Процедуру сбора мнений организовывал Союз городов и волостей Эстонии (ELVL).
Поскольку Правительство утвердило постановление только 31 июля, у городской управы, как и у школ и детских садов Нарвы, ещё не было возможности подробно проанализировать документ, чтобы точно оценить его влияние на местный бюджет. Тем не менее уже сейчас очевидно: в условиях повышения НДС и общей экономической нестабильности увеличение государственной поддержки школьного питания было бы крайне уместным и своевременным шагом.
В школах Нарвы в рамках государственных закупок заключены долгосрочные контракты с поставщиками питания – до 2027 года. Это означает, что компании, обеспечивающие питание, обязаны учитывать изменения, вступившие в силу с новым постановлением, и выполнять требования по ранее согласованной цене до окончания срока действия договоров.
Комментарий
Райнер Раннала, руководитель общего отдела Таллиннского департамента образования
В образовательных учреждениях Таллинна уже много лет уделяют особое внимание качественному и здоровому питанию. В связи с этим здесь давно действуют более конкретные и строгие требования, чем предусмотрено прежним постановлением, которое во многом было слишком общим. Поэтому новое постановление не принесет существенных изменений, большинство требований уже сейчас включены в условия тендеров на школьное питание.
Оценить, как именно новые нормы повлияют на стоимость питания, сложно – на этот вопрос точнее могли бы ответить поставщики. Однако, поскольку в Таллинне эти стандарты применяют уже давно, можно предположить, что прямого влияния на цены оно не окажет. Также не потребуется и изменений в организации работы или дополнительного инструктажа для персонала.
Таллинн на протяжении лет постепенно увеличивал финансирование школьного питания, чтобы компенсировать рост цен и сохранить качество. За последние три года стоимость школьного обеда выросла с 1,34 до 1,86 евро. При этом государственная поддержка с 2018 года остаётся на уровне 1 евро, несмотря на значительный рост цен на продукты за последние семь лет.
Что говорят в других самоуправлениях?
Тарту
В мэрии Тарту подчёркивают, что новые требования к школьному питанию были крайне необходимы. По словам главного специалиста Сирле Сыстра-Ору, они повышают качество школьного питания, делают акцент на продукты с высокой питательной ценностью и низкой энергетической ценностью, что поддерживает здоровье детей.
Большинство требований, по её словам, в Тарту действуют уже давно. Город использует техническое описание требований к пище, основанное на государственных рекомендациях по питанию.
«Поскольку предыдущее постановление датировалось 2008 годом, мы были вынуждены предпринимать необходимые шаги для повышения качества питания задолго до введения новых правил», – объясняет Сыстра-Ору.
Что касается финансирования, в мэрии указывают, что вопрос цен на питание рассматривают ежегодно.
«В Тарту стоимость школьного питания покрывается частично из бюджета самоуправления, частично за счёт государственной поддержки, частично за счет самофинансирования родителей и дополнительно – за счёт экодотации», – говорит Сыстра-Ору.
По её словам, во всех муниципальных школах Тарту действует экомаркировка, предполагающая, что не менее 50–80% используемого сырья – органическое, благодаря чему дополнительно выделяется 0,25 евро в день.
В Тарту уже несколько лет действует модель расчёта стоимости школьного питания, утверждённая в 2022 году. С 1 сентября 2025 года цены на школьные обеды будут следующими:
- для учеников 1–4-х классов обед будет стоить 2,32 евро, из которых 0,93 евро платит родитель;
- для учеников 5–9-х классов стоимость составит 2,75 евро, родительская доля – 1,33 евро;
- для гимназистов обед обойдётся в 3,09 евро, при этом родитель оплачивает 1,84 евро.
- Для расчёта послужил так называемый механизм индексации, утверждённый в 2022 году. Он учитывает:
- на 50% – рост потребительских цен на продукты питания и безалкогольные напитки (по данным Департамента статистики, инфляция по этим позициям составила 5,1%,
- и ещё на 50% – увеличение минимальной заработной платы (на 8,0%).
Дополнительно в расчёты включено и повышение ставки налога с оборота, которое вступит в силу с 1 июля 2025 года: ставка вырастет с 22% до 24%.
В детских садах аналогичная модель индексации будет применяться с 2026 года (решение об этом принято в июне 2025 года). Сейчас стоимость трёхразового питания составляет 2,18 евро плюс налог, и она ежегодно пересматривается.
Учреждения, где работают собственные повара, уже прошли обучение по внедрению требований.
«Мы ждём, что министерство организует инфодни по новому постановлению. Соответствующее предложение мы направили в Министерство социальных дел», – добавляет главный специалист.
На вопрос, достаточно ли одного евро от государства, Сирле Сыстра-Ору отвечает прямо:
«Для выполнения новых требований этой суммы в 1 евро точно недостаточно».
Она также обращает внимание на важность правильного времени приёма пищи.
«Если обед подают в 9:40, усилия по улучшению качества теряют смысл. Это не должно быть заменой завтрака», – поясняет она.
В Тарту предусмотрена возможность школьного завтрака (каша) – он стоит 1,10 евро, из которых родитель платит лишь 10 центов. Это позволяет перенести обед на более рациональное время.
«Равные возможности требуют гибких решений, – подчёркивает специалист. – Помимо состава еды важны и условия: подача, атмосфера, время на приём пищи. Мы давно работаем над этим вместе с другими самоуправлениями Тартумаа».
Пярну
В мэрии Пярну подчёркивают, что город и ранее следовал принципам разнообразного и здорового рациона. На их основе был проведён тендер на организацию школьных и детсадовских обедов. В связи с изменением постановления, как отметила Кайри Густавсон, главный специалист по организации образования мэрии Пярну, в данный момент не планируют выделять дополнительных средств на обеспечение качества и разнообразия меню, равно как и вводить дополнительную плату для родителей.
В тех школах, которые самостоятельно обеспечивают учеников едой, город покрывает расходы на утреннюю кашу, содержание задействованного в столовых персонала, а также дополнительно добавляет 10 евро на ученика в год для покрытия прочих связанных затрат. Кроме того, образовательные учреждения активно привлекают средства PRIA, чтобы увеличить долю органических продуктов. В школах, где питание организовано через тендер, город оплачивает разницу между стоимостью контракта и получаемой из фонда поддержки государственной дотацией на школьный обед.
Густавсон прямо заявляет: «Один евро – это нереалистичная сумма для полноценного обеда». По её словам, за последние годы цены на продукты и ставка налога с оборота существенно выросли, и предоставляемой государством суммы недостаточно, чтобы приготовить качественный обед. Это, в свою очередь, ставит местные самоуправления в ситуацию, когда им приходится покрывать недостающую часть из собственных бюджетов.
Она также указывает на то, что недостаточное финансирование может привести к региональному неравенству. Более состоятельные самоуправления в состоянии покрыть недостачу из бюджета, что позволяет им обеспечивать более высокое качество питания. Меньшим и менее обеспеченным муниципалитетам это сделать гораздо сложнее, и потому они оказываются в заведомо неравных условиях.
«Модель финансирования школьных обедов должна быть устойчивой и учитывать реальные расходы, а также изменения в экономике», – подчёркивает Густавсон. Она уверена, что текущая поддержка в размере одного евро этого не обеспечивает.
комментарий
Александра Гаген, терапевт по питанию
Обеспечить полноценный сбалансированный обед для ребёнка за 1 евро в день при росте цен на продукты и повышении налога крайне сложно. Цены в Эстонии – одни из самых высоких в ЕС. Даже в соседней Финляндии считают, что покупать продукты в Эстонии стало невыгодно, особенно учитывая разницу в зарплатах.
Поэтому в данный момент я считаю, что обеспечить здоровый, полноценный и сбалансированный обед за 1 евро в день для ребёнка невозможно. В полноценный обед обязательно должно входить какое-то количество овощей. Пусть это будет даже самая простая белокочанная капуста – определённая порция салата всё равно должна быть. Если посмотреть на стоимость других овощей, например, цветной капусты, брокколи, моркови, паприки или зелени, то только одна полноценная порция салата уже будет стоить почти 1 евро.
Следующий обязательный элемент обеда – источник белка. Это может быть мясо птицы – курица или индейка. Ещё лучше, если это будет рыба, ведь дети получают её крайне редко, а у семей сейчас мало возможностей предложить ребёнку рыбное блюдо. Третий важный компонент – гарнир в виде картофеля или какой-либо крупы. Даже самая скромная порция такого обеда, если учесть расходы на воду, электроэнергию, зарплату поваров или стоимость приготовления при заказе у сторонней фирмы, обойдётся явно дороже 1 евро.
Хорошо, если к овощам, белку и сложному углеводу в виде гарнира будет добавлен хотя бы небольшой фрукт или немного ягод. Но про ягоды я сильно сомневаюсь, что школа сможет уложиться в бюджет, так как их цена сейчас очень высока. Возможно, получится закупить яблоки, но их качество, скорее всего, будет сомнительным, если ориентироваться на лимит в 1 евро.
Если в школе ребёнок не получает полноценного и вкусного обеда, велика вероятность, что он начнёт его пропускать. В своей практике я часто встречала детей, которые не ходили в столовую из-за того, что еда там, по их словам, слишком жирная, солёная и невкусная. Лишь немногие гимназисты говорили, что у них обед действительно хороший.
Пропуская обед, ребёнок остаётся голодным, и при наличии карманных денег покупает сладости или снеки, которые до сих пор продаются в некоторых школах. Это естественно: голодный ребёнок купит шоколадку, чипсы или печенье, чтобы поддержать силы, и постепенно привыкнет к быстрым сахарам.
Если в школе работает буфет, то в лучшем случае там продают фрукты, в худшем – булочки и пирожки. И осуждать ребёнка за их покупку нельзя, ведь нормального обеда он не получил изначально.
Когда упор в меню делается только на сытность, возникает риск, что будут использованы рафинированные продукты – белый рис, макароны из белой муки, дешёвые масла или маргарин.
Понимаю школы, у которых минимальный бюджет, и им приходится выбирать между качеством и количеством.
Оценить минимально достаточную сумму сложно, так как цены растут постоянно. Но, на мой взгляд, сейчас обед для ребёнка в школе даже из недорогих продуктов нельзя приготовить дешевле 4–5 евро. В детском саду, где три приёма пищи, задача ещё сложнее.
