С 1 июля в Эстонии вступили в силу новые экологические платежи, из-за которых в ряде регионов страны существенно выросла стоимость вывоза мусора. В некоторых случаях повышение достигает 63%. Государство объясняет изменения необходимостью увеличить долю отходов, направляемых на вторичное использование, и приблизиться к экологическим целям Евросоюза. Но готова ли страна к столь серьезным изменениям в системе обращения с отходами или под красивыми лозунгами о защите природы скрывается лишь очередное повышение тарифов – выясняла «МК-Эстония».
Причиной подорожания стали изменения в системе обращения с мусором, вступившие в силу с 1 июля. Теперь за сжигание смешанных бытовых отходов необходимо платить 60 евро за тонну, а плата за их захоронение выросла до 90 евро за тонну. В итоге эти расходы отразятся и в тарифах на вывоз мусора.
Логика государства проста: чем дороже становятся сжигание и захоронение, тем выгоднее должны быть сортировка и переработка. По расчетам властей, это позволит сократить объемы смешанного мусора и приблизить Эстонию к европейским показателям.
Где заплатят больше?
В Министерстве климата подсчитали, что плата за сжигание мусора уже в этом году принесет государству около 2,9 миллиона евро, а в следующем – 11,6 миллиона. Дополнительные поступления от платы за захоронение на полигонах составят примерно 1 миллион евро в 2026 году и около 10 миллионов евро в 2027-м.
При этом чиновники подчеркивают: главная цель реформы заключается не в пополнении бюджета, а в том, чтобы сделать переработку выгоднее.
«Повышение связано с государственной реформой системы обращения с отходами, в рамках которой увеличивается экологический сбор за сжигание отходов и их захоронение на полигонах, – уверяет вице-мэр Таллинна Кристьян Ярван. – Рост экологического сбора напрямую влияет на стоимость обращения с отходами, что отражается на цене услуги организованного вывоза отходов».
Он подчеркивает, что город лишь привел тарифы в соответствие с новыми расходами: «Мы следим за тем, чтобы ходатайства операторов по повышению тарифов соответствовали исключительно размеру увеличения государственного сбора».
По его словам, в среднем стоимость вывоза смешанного бытового мусора в Таллинне выросла примерно на 63%.
Так, в центре города вывоз 240-литрового контейнера теперь обходится в 5,02 евро вместо прежних 3,16 евро, а стоимость опорожнения 800-литрового контейнера выросла с 6,60 до 10,47 евро.
В Тарту решили оценить влияние реформы на каждого жителя. Руководитель городской службы окружающей среды Юлле Мауэр подсчитала, что дополнительные расходы составят примерно 13,8 евро на человека в год.
«Таким образом средний дополнительный расход для одного домохозяйства составит около 35 евро в год. Наша рекомендация проста: сортируйте отходы настолько тщательно, насколько это возможно. Сдача раздельно собранных отходов обходится дешевле, чем сдача смешанных бытовых отходов», – говорит Мауэр.
Она отмечает, что изменения коснутся и биоотходов.
«К сожалению, вместе с ростом платы за смешанные бытовые отходы несколько подорожает и обращение с биоотходами, поскольку в них тоже попадает часть смешанных отходов. Однако это повышение будет значительно меньше, чем в случае смешанного мусора», – добавляет специалист.
Самое заметное повышение произошло в Кохтла-Ярве. По словам главного специалиста по вопросам окружающей среды городской управы Керсти Юузе, поводом для пересмотра тарифа стало ходатайство компании EKOVIR о повышении стоимости услуги.
«Стоимость вывоза смешанных бытовых отходов увеличилась с 4,95 до 14,68 евро за кубометр. Это означает повышение цены на 196,6%, – отмечает Юузе. – При этом до сих пор тариф на вывоз в Кохтла-Ярве оставался одним из самых низких в Эстонии. После вступления в силу новых тарифов их уровень будет примерно соответствовать среднему по стране».
По ее словам, город оказался в относительно выгодной ситуации, поскольку новый конкурс на организованный вывоз мусора был объявлен еще до вступления в силу изменений в Закон об отходах.
«Это дает Кохтла-Ярве возможность тщательно подготовиться к следующим изменениям, пересмотреть связанные с вывозом отходов нормативные акты и спланировать внедрение требований реформы таким образом, чтобы переход на новую систему был максимально плавным как для жителей, так и для поставщика услуг», – поясняет Юузе.
По словам заместителя исполнительного директора Союза городов и волостей Эстонии Райта Пихельгаса, реформу нельзя оценивать исключительно через рост тарифов.
«Главная цель реформы – создать более понятную и лучше управляемую систему обращения с отходами, в которой ответственность четко распределена, а у самоуправлений есть необходимые инструменты для достижения поставленных целей, – подчеркивает он. – Сегодня многие жители не понимают, кто именно отвечает за решение их проблем – оператор по вывозу мусора или самоуправление. И многие самоуправления фактически выполняют роль службы поддержки мусорных операторов. Жители обращаются к ним с вопросами по счетам или качеству услуги, хотя фактическим поставщиком является частное предприятие. Реформа должна помочь устранить это противоречие».
Однако представители мусорного бизнеса предупреждают, что последствия реформы не ограничатся только выросшими счетами за вывоз отходов.
«Рост затрат означает для предприятий дополнительные расходы, особенно в тех секторах, где образуется больше несортированного мусора или где раздельный сбор организовать сложнее. В краткосрочной перспективе предприятия могут частично покрывать рост расходов за счет прибыли, однако в долгосрочной перспективе эти затраты отра-зятся на стоимости товаров и услуг», – отмечает руководитель отдела политики и права Торгово-промышленной палаты Эстонии Марко Удрас.
Таким образом, рост тарифов может оказаться лишь первой волной изменений. Если дополнительные расходы начнут закладываться в стоимость товаров и услуг, последствия мусорной реформы почувствуют даже те жители, которые давно и добросовестно сортируют отходы.
Слишком много выбрасываем
По данным Агентства окружающей среды, проблема заключается не только в низком уровне переработки, но и в том, что значительная часть материалов по-прежнему попадает не в те контейнеры.
Ведущий специалист агентства Пирет Мяэсту отмечает, что результаты проведенного в этом году сортировочного исследования показали: около 70% содержимого контейнеров для смешанного мусора теоретически можно было бы сортировать.
«Наибольший неиспользованный потенциал связан с упаковкой и биоотходами. Упаковка составляет в среднем 38% смешанных бытовых отходов, а биоотходы – 23%», – говорит она.
По словам Мяэсту, если сопоставить результаты исследования со статистикой за 2024 год, можно предположить, что можно было бы отсортировать 100 тысяч тонн одной только упаковки.
Специалист подчеркивает, что именно эти материалы могут дать самый быстрый эффект с точки зрения увеличения повторного использования.
«Если биоотходы, бумага и картон попадали бы не в контейнер для смешанного мусора, а были бы сразу собраны отдельно и направлены на переработку, Эстония могла бы вплотную приблизиться к установленным целям», – отмечает она.
Однако на практике проблема упирается не только в инфраструктуру, но и в человеческий фактор.
Председатель правления Союза квартирных товариществ Эстонии Андрес Яадла рассказывает, что проведенный организацией опрос показал: практически все респонденты сегодня ведут раздельный сбор отходов, однако с качеством сортировки по-прежнему возникают серьезные сложности.
«Очень грустно читать комментарии председателей товариществ о том, что некоторые собственники квартир просто отказываются от сортировки. В контейнеры для смешанных бытовых отходов продолжают выбрасывать упаковку, бумажные пакеты, продукты и даже старую мебель или электронику», – говорит Яадла.
По его словам, среди основных препятствий товарищества чаще всего называют недостаточную осведомленность жителей, нехватку места для контейнеров, необходимость дополнительных инвестиций и рост расходов.
«Все начинается с людей – хотят они сортировать отходы или нет», – приводит Яадла ответ одного из участников опроса.
С проблемой человеческих привычек сталкиваются и местные само-управления.
Так, старший специалист по вопросам окружающей среды Нарвской городской управы Галина Синиорг обращает внимание на то, что во многих многоквартирных домах города до сих пор используют мусоропроводы.
«Использование мусоропроводов не способствует раздельному сбору, и в таких домах расходы на обращение с отходами, как правило, выше, чем в домах, где мусор сортируют», – отмечает Синиорг.
Она считает, что успех реформы будет во многом зависеть от того, насколько удобно организован раздельный сбор отходов возле дома и насколько хорошо жители понимают новые правила.
Реформа сработает?
Одна из главных целей реформы – сокращение объемов смешанных бытовых отходов и увеличение доли переработки.
Руководитель бюро по обращению с отходами Департамента окружающей среды Хелен Акенпярг говорит, что успех реформы можно будет оценить только через несколько лет и сразу по нескольким показателям.
«Если количество раздельно собранных отходов вырастет, а объем смешанных бытовых отходов уменьшится, значит – система работает и все больше материалов идет на повторное использование, а не на сжигание или захоронение», – отмечает она.
По словам Акенпярг, в ближайшие годы государство рассчитывает увидеть сразу несколько тенденций: «Доля смешанных бытовых отходов должна сократиться – как благодаря более качественному раздельному сбору, так и благодаря новой системе ценообразования, которая делает сдачу смешанных бытовых отходов более дорогой. Также должна снизиться доля отходов, направляемых на сжигание и захоронение, и вырасти доля отходов, поступающих в переработку. Цель мусорной реформы – сделать сдачу раздельно собранных отходов более выгодной – ведь отдельный сбор биоотходов и упаковки помогает снизить расходы».
КОММЕНТАРИЙ
Пеэп Сийм,
руководитель отдела экономики замкнутого цикла Министерства климата
При подготовке мусорной реформы мы опирались на результаты общегосударственного исследования состава смешанных бытовых отходов. Они показывают, что в контейнерах для смешанного мусора по-прежнему находится около 38% упаковочных отходов и 23% биоотходов. Эти виды отходов и раньше подлежали обязательному раздельному сбору, однако продолжают попадать в общий поток.
Если перевести это в цифры, то речь идет более чем о 60 тысячах тонн биоотходов и более чем о 110 тысячах тонн упаковки ежегодно. Это – огромный ресурс, который сегодня мы фактически теряем.
Именно поэтому реформа ставит перед самоуправлениями конкретную цель: уже в 2027 году обеспечить раздельный сбор не менее 67% бытовых отходов. Для этого необходимо создавать более удобные условия для сдачи отходов, особенно упаковки, а также эффективнее обеспечивать выполнение уже существующих требований по сбору биоотходов.
Важно понимать, что мусорная реформа – это процесс не на один или два года. Большинство самоуправлений будут переходить на новую систему постепенно, по мере завершения действующих договоров на вывоз отходов. Поэтому оценивать результаты нужно в долгосрочной перспективе.
Что касается экологических платежей, то их задача – прежде всего стимулировать изменения в поведении. Если отходы направляют на вторичное использование, плату за сжигание и захоронение взимать не будут. Именно поэтому в перспективе эти платежи должны не расти, а сокращаться.
КОММЕНТАРИЙ
Сильвер Якобсон,
руководитель аудита Государственного контроля
Государственный контроль считает мусорную реформу шагом в правильном направлении, однако сама по себе она не гарантирует достижения поставленных целей.
Чтобы система действительно заработала, необходимо создать условия, при которых соблюдение так называемой иерархии обращения с отходами будет экономически выгодным.
В идеале отходы должны прежде всего не образовываться вовсе. Если это невозможно, предпочтение следует отдавать повторному использованию и вторичной переработке материалов. Сжигание и захоронение должны оставаться крайними вариантами.
При этом в Эстонии до сих пор сохраняются системные недостатки. Ответственность за разные части системы распределена между несколькими участниками, а контроль за тем, что происходит с отходами после их передачи, пока остается недостаточным.
Повышение стоимости обращения со смешанными бытовыми отходами само по себе оправдано, если оно помогает сделать раздельный сбор более привлекательным. Однако рост цен еще не означает, что больше отходов будут направлять на вторичную переработку.
Чтобы реформа действительно дала результат, человеку должно быть не только выгодно, но и удобно сортировать отходы. Кроме того, необходимо усилить контроль как за производителями отходов, так и за предприятиями, которые занимаются их обработкой.
Государству необходима современная и надежная система учета, которая позволит видеть, сколько и каких отходов образуется, где они собираются и что с ними происходит дальше. Без этого сложно объективно оценивать эффективность реформы и контролировать достижение поставленных целей.
Через несколько лет главным показателем успеха станет доля отходов, собранных раздельно. Если этот показатель существенно вырастет, а объем смешанных бытовых отходов начнет снижаться, можно будет говорить о том, что реформа действительно работает. Если же счета для жителей вырастут, а доля отходов, направляемых на вторичную переработку, останется примерно на прежнем уровне, это будет означать, что поставленные цели достигнуты не были
