Сегодня в Эстонии более 59 тысяч человек обладают паспортом иностранца – или, как его часто называют, «серым паспортом». Это чуть больше, чем все население Нарвы. На первый взгляд, люди с неопределенным гражданством живут почти как остальные: у них есть право на работу, медицинскую помощь и свободное передвижение по Шенгенской зоне. Но насколько полноценной может быть жизнь без гражданства в 2025 году? И почему многие «серопаспортники» не стремятся становиться гражданами Эстонской Республики?
По данным Министерства внутренних дел, в Эстонии по состоянию на 1 июня зарегистрировано 59 482 человека с неопределенным гражданством и действующим правом на проживание в Эстонии – иначе говоря, видом на жительство.
С обретением независимости в 1991 году Эстония восстановила гражданство для тех, кто имел его до 16 июня 1940 года, а также для их потомков.
Лица с неопределенным гражданством, или так называемые «серопаспортники» – бывшие граждане СССР, проживавшие на территории Эстонии и не получившие гражданства Эстонской Республики после распада Союза.
Статус этих людей регулируется «Законом об иностранцах» ЭР от 1993 года.
Власти Эстонии предполагают, что часть «лиц с неопределенным гражданством» может одновременно обладать и российским (или любым другим) паспортом. Об этом заявил в феврале этого года бывший вице-канцлер МВД Эркки Коорт в эфире передачи «Импульс» на телеканале ETV.
По его словам, если человек с «серым» паспортом хочет подать заявление на получение, например, российского гражданства, и его нынешний паспорт признают недействительным, то он может обратиться в Департамент полиции и пограничной охраны и заявить, что его паспорт утерян или украден. У Эстонии нет возможности проверить, есть ли у этого человека гражданство другой страны.
Выборы и госслужба
У обладателей так называемого «серого» паспорта нет права голосовать на парламентских выборах, они не могут участвовать в выборах в Рийгикогу и Европарламент.
Этой осенью они в последний раз проголосуют на муниципальных выборах. В апреле текущего года президент Эстонии Алар Карис провозгласил закон о внесении изменений в Конституцию, согласно которому проживающие в Эстонии граждане третьих стран, а со следующих выборов и лица без гражданства, лишаются права голоса.
В то же время лишение избирательного права российских граждан, проживающих в Эстонии, а также обещание ограничить в этом праве и обладателей «серых» паспортов, изменило расклад сил на политической карте страны.
Если в 2023 году рейтинги Центристской партии упали, и ее поддерживали лишь 50% русскоязычных избирателей, то сейчас, согласно последним опросам Norstat, поддержка центристов снова приблизилась к 70% – уровню, который в последний раз наблюдали в 2019-м.
«Почему так происходит? Стоит вспомнить результаты голосования в Рийгикогу 26 марта, когда решалась судьба законопроекта об ограничении избирательного права – Центристская партия оказалась единственной, кто проголосовал против, – комментирует ситуацию политолог Тынис Саартс для портала RusERR. – Сигнал русскоязычному населению был более чем ясным: только центристы в критический момент защищают их права, на остальные партии рассчитывать не стоит».
Люди говорят
Почему многие «серопаспортники» не спешат стать гражданами Эстонии? Учитывая, что многие из неграждан – люди пенсионного возраста, часто причиной называют невозможность освоить государственный язык или страх перед экзаменами.
«Я считаю, что все люди, которые здесь родились, должны получить эстонское гражданство без сдачи экзамена на знание языка. Некоторым он дается легко, а некоторые к языкам неспособны, особенно пенсионеры. Ну как пенсионеры в таком возрасте сдадут экзамен по эстонскому языку? Я считаю, что неправильно с серопаспортниками поступают», – призналась жительница Кохтла-Ярве Елена, обладательница паспорта иностранца, журналистам передачи «Народу важно» на телеканале ЭТВ+.
Некоторые воспринимают натурализацию как унижение или насильственную интеграцию.
«Я должна получить по рождению свой эстонский паспорт, ведь я родилась в Эстонии», – высказала свое мнение другая жительница Ида-Вирумаа.
«Почему я должен доказывать, что я свой, если мои родители живут в Эстонии с 1967 года, и я сам здесь родился и вырос? Я ведь в этом не виноват», – говорит 50-летний Михаил из Таллинна.
Не в службу, а в дружбу
Неграждане не могут служить в эстонской армии. И для многих это – весомый аргумент в пользу «серого» паспорта.
«Я получила эстонское гражданство по рождению – мама подавала заявление, – рассказывает 30-летняя Вероника, у которой родители имеют статус неграждан. – А вот мой муж до сих пор с «серым» паспортом, хотя у него и экзамен по Конституции сдан, и даже языковая категория С1 есть. Но, во‑первых, ему было удобно по работе ездить в Россию, поэтому он не торопился с оформлением эстонского гражданства. А во‑вторых, сейчас в мире неспокойно, войны, я рада, что мужа в армию не заберут».
Кроме того, лица без гражданства не могут занимать государственные посты в полиции, службе безопасности, армии, прокуратуре, судах, министерствах и т. д.
Туризм и поездки в Россию
Татьяне и Андрею – по 57 лет, у обоих – статус неграждан и постоянный вид на жительство.
«Своим детям мы оформили гражданство, – говорит Татьяна. – А сами не хотим. Во-первых, я не сдам эстонский, хотя и говорю неплохо. Но экзамена боюсь. К тому же, мы часто ездим к родственникам в Россию, и с «серым» паспортом делать это проще и дешевле».
Согласно действующему законодательству ЭР владельцы паспорта иностранца в путешествиях обязаны иметь при себе действительный паспорт и карту вида на жительство в Эстонии – эти документы необходимы и для поездок в страны Европейского союза, и за его пределами.
Однако условия въезда в ту или иную страну следует уточнить перед путешествием в посольстве страны назначения – некоторые государства (Ливан, Мадагаскар, Марокко, ОАЭ, Перу, Чили, ЮАР и другие) не признают «серые» паспорта и могут отказать во въезде.
«Прожили мы без эстонского гражданства большую часть жизни и еще поживем. Я родился в Эстонии. Для работы мне эстонский не нужен, в быту и кругу общения – достаточно того уровня, что есть. Но если получу эстонское гражданство, то не смогу ездить в Санкт-Петербург, к родным», – объясняет супруг Татьяны Андрей.
Пять лет преткновения
По данным Департамента полиции и погранохраны (PPA), в настоящее время в Эстонии проживают трое детей без гражданства в возрасте до четырех лет, шестеро – в возрасте от 5 до 9 лет, и 24 ребенка – в возрасте от 10 до 14 лет.
В январе этого года министр образования и науки, лидер партии Eesti 200 Кристина Каллас заявила, что в течение ближайших 10–15 лет в Эстонии не должно остаться обладателей серых паспортов. По ее словам, каждому ребенку, который рождается в Эстонии и не имеет гражданства другой страны, надо выдавать эстонские паспорта.
На деле – все не так просто.
Как писали СМИ в феврале этого года к канцлеру юстиции Юлле Мадизе обратился родитель, обеспокоенный тем, что его родившийся в Эстонии в 2018 году ребенок не смог получить эстонское гражданство.
«Мать ребенка родилась и всю жизнь прожила в Эстонии, у нее ВНЖ постоянного жителя, – написала канцлер юстиции Юлле Мадизе в обращении к Конституционной комиссии Рийгикогу и Министерству внутренних дел. – Отец ребенка также является лицом без гражданства, но до рождения ребенка он прожил в Эстонии по виду на жительство менее пяти лет».
Согласно закону, в такой ситуации ребенок не может получить эстонское гражданство даже несмотря на то, что второй родитель прожил в Эстонии пять лет на основании вида на жительство.
В дальнейшем ребенок сможет получить эстонское гражданство только в том случае, если хотя бы один из родителей подаст заявление на получение гражданства ЭР для себя, или же по достижении 15 лет ребенок сам подаст заявление на получение гражданства в общем порядке.
Канцлер права считает, что такая ситуация необоснованно ограничивает права ребенка.
«Нет разумного основания, почему некоторые родившиеся в Эстонии дети, имеющие эстонский вид на жительство, связанные эстонским государством через родителей, все же остаются без гражданства», – говорится в письме.
Мадизе призвала Конституционную комиссию рассмотреть возможность внесения изменений в закон – чтобы дети, родившиеся в Эстонии и не получившие иного гражданства, могли получить эстонское, при условии, что хотя бы один из родителей проживал в Эстонии на основании вида на жительство не менее пяти лет до рождения ребенка.
КСТАТИ
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), регламентирует гражданство не как обязанность, а как право. Согласно статье 15 декларации, каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Тем не менее, по меньшей мере 4,4 млн человек по-прежнему остаются без гражданства, констатирует ООН.
В 2024 году более 47 000 человек без гражданства получили его – это самый высокий показатель за последние годы.
КОММЕНТАРИЙ
Андрес Коллист, директор академической библиотеки Таллиннского университета, общественный деятель, в 1990–2000 годах руководил Департаментом миграции и Департаментом гражданства и миграции
– Какие основные проблемы, связанные с правами лиц с неопределенным гражданством в Эстонии, вы видите сейчас?
– На мой взгляд, самая большая проблема заключается именно в том, что этим людям дали почувствовать, будто они сами являются «проблемой». В основном они прожили в Эстонии более 35 лет или родились здесь. Ожидание эстонского общества заключалось в том, что за это время большинство из них выучит эстонский язык и получит гражданство Эстонии. С многими так и произошло, но с очень многими – нет. Я считаю, что решение отстранить этих людей от участия в следующих выборах в органы местного самоуправления – неразумное. С юридической точки зрения я здесь проблемы не вижу. Но вижу проблему в отношении государства к своим людям. Вопрос в том, хотим ли мы решать проблемы, условно говоря, «по-доброму», приглашая к участию, или делаем это через угрозы и отталкивание. Важно укреплять внутреннюю стабильность государства и «хорошее чувство» по отношению к Эстонии.
– Считаете ли вы возможным в обозримом будущем автоматическое предоставление гражданства части обладателей «серого» паспорта?
– Учитывая нынешние политические настроения, я, к сожалению, не считаю это реальным. Моё личное мнение – давно уже стоило предоставить этим людям возможность подавать на гражданство в упрощённом порядке. В упрощённом виде это, по моему мнению, означало бы более мягкие условия проверки знания языка. Но с сохранением присяги на верность Эстонии.
– Какие меры вы бы порекомендовали государству для поощрения подачи на гражданство среди обладателей «серых» паспортов?
– Курсы по изучению языка должны быть доступными. А отношение государства к этим людям должно быть таким, чтобы они чувствовали себя здесь желаннымы, а не таким, будто они – «проблема».
Три вопроса специалисту
Отвечает советник Департамента погранохраны и миграции Министерства внутренних дел Яна Лаане:
– Какие права сейчас у тех, у кого так называемый «серый» паспорт? На что они имеют право, а на что – нет?
– На всякий случай напомним, что так называемый «серый» паспорт – это не статус, и не у всех лиц с неопределенным гражданством есть действующий паспорт иностранца, поскольку это не обязательный документ, а только проездной. Обязательный документ для этих людей – карта вида на жительство.
Согласно Конституции Эстонии, права, свободы и обязанности одинаковы как для граждан Эстонии, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в стране. В Эстонии лица без гражданства (включая людей с неопределенным гражданством) приравнены к гражданам третьих стран. У них есть вид на жительство, удостоверяющие личность документы, они работают или учатся, могут путешествовать и получать медицинскую помощь, им предоставляют все социальные и детские пособия и т. д., как и всем остальным.
Они могут владеть недвижимостью, вступать в брак, регистрировать рождение детей и т. д. Также лица без гражданства имели право голосовать на муниципальных выборах – этой осенью, однако, уже в последний раз.
– Если житель Эстонии с неопределенным гражданством окажется в трудной ситуации за рубежом, получит ли он помощь от эстонского консульства? Есть ли у него за границей те же права, что и у граждан Эстонии?
– Лицам с неопределенным гражданством, имеющим действующий вид на жительство или право на проживание в Эстонии, а также паспорт иностранца, выданный на основании Закона о документах, удостоверяющих личность, заграничные представительства Эстонии оказывают консульскую помощь и услуги в соответствии с Законом о консульской службе.
Важно понимать, что в заграничных представительствах Эстонии нельзя подать заявление на оформление или получение паспорта иностранца, нельзя также подать заявление на продление вида на жительство или права на проживание, либо на выдачу карты вида на жительство.
Также просим напомнить читателям, что перед поездкой рекомендуется ознакомиться с сайтом МИД Эстонии Reisi Targalt, изучить информацию по путешествию, взять с собой действующий удостоверяющий личность и проездной документ, оформить страховку и зарегистрировать поездку на сайте: https://reisitargalt.vm.ee/registreeri-reis/
– Каковы долгосрочные планы МВД в отношении людей с «серыми» паспортами?
– Лица с неопределенным гражданством, как правило, долго живут в Эстонии, а причины, по которым они не подавали заявление на гражданство, были разными – от отсутствия потребности, незнания языка и страха перед бюрократией (особенно у пожилых) до самых разных индивидуальных причин у более молодых людей.
Эстония заинтересована в том, чтобы у людей было гражданство и чтобы число лиц с неопределенным гражданством было как можно меньше. Мы видим устойчивую тенденцию к снижению их количества и растущий интерес людей к самоопределению.
Блиц-обзор
Что пишут о проблеме неграждан стран Балтии зарубежные СМИ?
«Предвыборный лозунг Европарламента на выборах в ЕС: «Используй свой голос. Иначе за тебя решат другие». Однако в ЕС насчитывается полмиллиона лиц без гражданства, которые не могут голосовать, даже если хотят.
По данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), более половины из них проживают в странах Балтии: Латвии и Эстонии. В Эстонии 61 000 человек имеют так называемое неопределенное гражданство, что составляет около 4,5% населения. В Латвии, по данным Центрального статистического управления, статус негражданина имеют 175 000 человек, что составляет 9% населения».
«В Эстонии безгражданство – это личный выбор этих людей. Эстония всячески поддерживает стремление неграждан стать гражданами, и мы рады видеть их участие в выборах в Европарламент сразу после получения гражданства», – заявила изданию Сийри Лесков, советник Министерства внутренних дел Эстонии.
Хотя правительства Латвии и Эстонии утверждают, что соответствующие меньшинства не являются лицами без гражданства, представители этих групп, с которыми общался Politico, с этим не согласны. Большинство из них боялись выступать публично из-за того, что один из собеседников назвал «возможными последствиями со стороны властей».
Politico, июнь 2024 года (К. Йочекова «В странах Балтии лица без гражданства не могут голосовать на выборах в ЕС»)
* * *
«Эстония и Латвия, в отличие от Литвы, не предоставили автоматическое гражданство всем своим жителям при восстановлении независимости в 1991 году. В результате сотни тысяч русскоязычных, приехавших из других регионов Советского Союза после Второй мировой войны, а также их потомки оказались перед выбором: остаться без гражданства как «неграждане», получить российские паспорта или сдать языковые экзамены для получения гражданства через натурализацию.
Жители, независимо от гражданства, могут голосовать на местных выборах – но сейчас правительство Эстонии предпринимает шаги, чтобы лишить этого права граждан России и Беларуси, одновременно переводя русскоязычные школы, например в Нарве, на эстонский язык обучения…
«Здесь нет никакой пятой колонны, – сказала Катри Райк (мэр Нарвы – прим.ред.). – Люди не глупы и прекрасно понимают, где жить лучше – здесь или в России».
Тем не менее, спустя более тридцати лет после восстановления независимости, граждане Эстонии составляют менее половины населения Нарвы.
The Wall Street Journal, май 2024 года (Я. Трофимов «Пока Украина теряет позиции, страны Балтии задаются вопросом: мы следующие?»)
* * *
«Хотя, по словам обозревателя «Росбалта» Вячеслава Гордиенко, и в Эстонии, и в Латвии по-прежнему проживают некоторые неграждане, сегодня ни одна из этих стран «не опасается, что русскоязычное меньшинство может представлять угрозу национальной безопасности».
… Гордиенко утверждает, что проблема безгражданства в этих двух странах Балтии по-прежнему тесно связана со статусом русского языка. В Латвии по состоянию на осень 2021 года не осталось ни одной государственной школы с русским языком обучения. В Эстонии ситуация с обучением на русском языке несколько лучше, но в будущем, вероятно, сохранится акцент на государственном языке. Тем не менее, языковой вопрос уже не так чувствителен, как раньше…
Все это означает, что вопрос безгражданства в странах Балтии, который постоянно поднимался во всех дискуссиях о жизни в Эстонии и Латвии в 1990-х годах и даже в этом столетии – подходит к концу. Если не произойдет каких-либо тектонических сдвигов, он, вероятно, полностью исчезнет в ближайшее десятилетие».
Eurasia Daily Monitor, октябрь 2021 (П. Гобл «Проблема отсутствия гражданства в странах Балтии уходит со сцены»)
