Торгово-промышленная палата в своем заключении для Министерства климата поддержала поправки к Закону об отходах, направленные на сокращение пищевых и текстильных отходов. Однако палата считает, что законопроект в нескольких пунктах выходит за рамки Рамочной директивы ЕС, и предлагает исключить или уточнить эти положения. Об этом сообщает BNS.
Согласно законопроекту, некоторые предприятия пищевой промышленности должны будут вести учет объемов пищевых отходов и пожертвованной еды по каждому объекту. Однако директива не требует такого пообъектного учета, и, по мнению палаты, компания могла бы вести учет на уровне юридического лица, а не по каждому месту деятельности отдельно. Палата также попросила уточнить, что в законопроекте подразумевается под этапами обработки пищевых продуктов.
Предлагаемое для крупных продуктовых магазинов и производителей продуктов питания обязательство ежегодно публиковать на своем сайте долю пожертвованной еды также не следует из директивы. Палата считает важным, чтобы директива была имплементирована в Эстонии в минимальном объеме, а у предпринимателей осталась возможность раскрывать информацию о пожертвованной еде на добровольной основе. К тому же, эти данные включаются в отчет об устойчивом развитии, если компания или ее материнская структура готовят такую отчетность.
При этом ни в законопроекте, ни в пояснительной записке не разъясняется, что означает понятие «списанная еда» и как оно соотносится с термином «пищевые отходы», используемым в действующем Законе об отходах. Палата предложила исключить из законопроекта обязательство о публикации данных на сайте или считать его выполненным, если информация уже раскрыта в отчете об устойчивом развитии.
По оценке палаты, основанной на отзывах предпринимателей, определение границ понятия «пищевые отходы» на практике может оказаться сложной задачей. Классификация промежуточных и побочных продуктов, а также технологических потерь, возникающих при производстве, на пищевые отходы, биоотходы, побочные продукты или сырье для кормов требует специальных знаний, однако ни законопроект, ни пояснительная записка не содержат соответствующих инструкций.
Поэтому палата предложила в сотрудничестве с частным сектором разработать государственное руководство, которое поможет компаниям унифицировать классификацию пищевых отходов и побочных продуктов. Это руководство должно быть доступно не позднее чем за шесть месяцев до вступления в силу обязательства по ведению учета с 1 января позаследующего года.
Законопроект также предусматривает проведение государственного исследования по сортировке отходов. Его результаты будут использоваться, в частности, для расчета и оценки выполнения обязательств в рамках расширенной ответственности производителя, а также для анализа эффективности сети сбора. Согласно законопроекту, расходы на исследование будут покрываться из государственного бюджета или других источников, в том числе частично за счет производителя проблемной продукции или объединения производителей.
Однако ни в законопроекте, ни в пояснительной записке не уточняется, на каком основании будет решаться, кто несет ответственность за оплату — производитель или объединение производителей, и как расходы будут распределяться между государством и предпринимателями. По мнению палаты, распределение финансовых обязательств и расчет затрат должны быть четко описаны и прозрачны.
В отношении текстильных изделий, сопутствующей продукции и обуви палата считает проблематичным требование учитывать срок службы товара при расчете платы за услугу для производителя. Директива дает странам-членам такую возможность, но не обязывает их это делать. Поскольку на данный момент отсутствует общепринятая общеевропейская методология для надежного измерения срока службы продукции, палата предложила исключить это требование из законопроекта.
Кроме того, по мнению палаты, нуждается в доработке анализ влияния, представленный в пояснительной записке к законопроекту. Поскольку на предпринимателей возлагаются новые обязанности как в сфере пищевых, так и текстильных отходов, анализ должен отражать их совокупное воздействие на организацию работы и административную нагрузку компаний, а также разделять единовременные и ежегодные затраты.
В контексте расширенной ответственности производителя текстиля палата также хотела бы получить разъяснения о том, из каких статей расходов будет состоять финансовое обязательство производителя, а в отношении исследования по сортировке — какова его предполагаемая стоимость в расчете на тонну.
