По оценке Госконтроля, основными причинами недостатков, выявленных при строительстве Монумента павшим в Освободительной войне, (т.н. Креста свободы), стали излишняя спешка и действие по методу проб и ошибок. Спешить же заставил утвержденный на политическом уровне далекий от реальности срок завершения строительства – открытие монумента назначили на 28 ноября 2008 года, сделав это еще до того, как определились, какой формы и из какого материала будет монумент и насколько сложным будет его строительство.
При замене на стекло изначально задуманного материала покрытия колонны и креста победившего на конкурсе идей проекта осенью-зимой 2007 года не поднимался вопрос о том, надо ли пересмотреть срок завершения строительства монумента. По оценкам Госконтроля, отсутствовали объективные обстоятельства для строительства монумента менее чем за год в таком виде, как это представляли себе победители конкурса идей в январе 2008 года.
По мнению Госконтроля, связанная с монументом политическая подоплека не давала лицам, непосредственно занимавшимся его сооружением, объективно оценивать то, справится ли Министерство обороны и его договорные партнеры с проблемами, которые предположительно возникнут в ходе реализации проекта.
Главный контролер одела аудита результатов Госконтроля Тармо Ольго отметил, что если посмотреть на проблему возведения всего монумента в рамках более длительного периода времени, то
на начальной стадии работы велись очень вяло, зато в завершающей фазе спешка была действительно неимоверной.
«Рийгикогу сделало правительству предложение в сотрудничестве с городом Таллинном организовать возведение Монумента павшим в Освободительной войне и обеспечить финансирование в марте 2005 года. Прошло полтора года, и только в августе 2006 года правительство создало конкурсную комиссию. Затем прошло еще восемь месяцев, прежде чем был вообще объявлен конкурс, и 11 месяцев – до заключения договора о строительстве монумента. Для проектирования и строительства всего монумента оставалось очень мало времени, по существу семь месяцев. Напомню, что позже только для установки нового освещения монумента от поставки до завершения работ понадобилось 14 месяцев. Открытие монумента 28 ноября 2008 года превратилось в мечту, возможность исполнения которой было неуместно ставить под сомнение», – пояснил Ольго.
По причине глубокого цейтнота при организации многих поставок не соблюдался хороший обычай проведения госпоставок, не удалось адекватно оценить соответствие потребностям освещения центральной части монумента – колонны и креста, а также надлежащим образом осуществить надзор за качеством работ. По причине многочисленных недостатков Монумент победы в Освободительной войне был готов на семь месяцев позже желаемого срока и сразу после открытия потребовал ремонта.
Во многих случаях строительные работы начинались до того, как была готова надлежащая проектная документация, и заказчик работ,т.е. Министерство обороны, давал ей свое окончательное одобрение.
В результате отсутствия надлежащей проектной документации и дефицита времени не было проведено необходимых экспертиз технических решений,
которые оказались нефункционирующими (освещение и вентиляция) и потребовали от государства дополнительных расходов. Также недостаточная проектная документация осложнила осуществление надлежащего надзора собственника и своевременное выявление недостатков в реализации проекта.
«То, что происходило со строительством монумента, является ярким примером того, как не соблюдается нормальный алгоритм действий – прежде всего, проект, затем его экспертиза и только потом – строительство. В отношении монумента все происходило вперемешку, а иногда даже и наоборот», – высказал мнение Ольго.
Чешская фирма «Sans Souci» была выбрана для проектирования и строительства монумента и креста по сути без конкурса, поскольку у других приглашенных для участия в конкурсе по причине неразумно короткого срока представления предложений не было возможности составить предложение с требуемой степенью подробности.
На сооружение монумента и устранение выявленных после его открытия недостатков в соответствии с подсчетами, проведенными Министерством обороны летом 2011 года, было затрачено в общей сложности 8,5 млн. евро, что на треть больше, чем было изначально заявлено в качестве примерной стоимости. 0,8 млн. евро из этой суммы, т.е. около 9% общей стоимости монумента, было затрачено на исправление некачественно выполненной работы.
По результатам аудита Госконтроль также считает, что финансирование работ не было прозрачным. Более половины расходов было покрыто из денежных средств, первоначально предусмотренных для инвестиций на оборонные цели. Остальное было получено из правительственного резерва, с использованием также денег, выделенных министерству на хозяйственные расходы. По мнению Госконтроля, с учетом важности монумента необходимо было отразить расходы на его сооружение в госбюджете или в утвержденных правительством программах распределения средств госбюджета, четко отделив эти расходы от других расходов.
