Городское собрание Нарвы обратилось к премьер-министру Эстонии Кристену Михалу с просьбой о помощи в связи с очередным повышением цен на отопление, которое вступит в силу с 1 апреля. Депутаты, ссылаясь на слова Михала, сказанные в преддверии Дня независимости, напомнили, что правительство должно не только управлять, но и защищать общие ценности, что является приоритетом для страны.
В письме отмечено, что в конце февраля нарвитяне получили уведомление о новой предельной цене на отопление – она составляет аж 124 евро за мегаватт-час! И это – уже третье повышение тарифов с 2023 года.
Реальная стоимость отопления в феврале составила 77 евро за мегаватт-час, поскольку на рынок выходила Балтийская электростанция, работающая на сланце. Однако ситуация остается неопределенной, и жители Нарвы боятся, что в следующем месяце цена может вырасти еще на 50 евро за мегаватт-час.
Они также выразили опасения по поводу возможных ремонтных работ на электростанции осенью, что может затруднить обеспечение города отоплением.
Депутаты подчеркнули, что ситуация требует долгосрочных решений, так как конкурс на поиск нового поставщика тепла начнется в 2025 году, а строительство новой станции займет несколько лет. В письме было также указано на такие социальные проблемы города, как высокий уровень безработицы и низкие зарплаты, что усугубляет положение горожан.
Предельная цена
По словам Кюлли Хааб, руководителя службы регулирования Департамента конкуренции, процесс формирования предельной цены на отопление определяет Закон о централизованном отоплении. Он устанавливает единые требования для всех компаний теплоснабжения.
«Департамент конкуренции анализирует, какие именно затраты включать в расчет тарифов и насколько они обоснованы», – поясняет она.
При этом, как отмечает Хааб, подробное описание этого процесса можно найти на сайте департамента.
Для Narva Soojusvõrk AS Департамент конкуренции утвердил ценовую формулу, по которой рассчитывают предельную стоимость тепла. Это означает, что если меняется закупочная цена тепла, то это затрагивает только расходы, связанные с теплопотерями в сети.
Все остальные расходы остаются фиксированными на весь период действия формулы, который длится до января 2027 года.
«Таким образом, любые изменения в закупочной цене тепла влияют исключительно на одну статью расходов, а не на цену в целом», – подчеркивает Кюлли Хааб.
Согласно решению от 19 февраля 2025 года, предельная цена тепла, вырабатываемого на газовой котельной Балтийской электростанции, составляет 104,65 евро за МВтч.
«90% этой суммы приходится на затраты на природный газ и квоты на выбросы CO₂», – уточняет Хааб.
На основе этой цены предельная стоимость тепла, которое продает Narva Soojusvõrk, составляет 124,41 евро/ МВтч (без учета НДС). Разница в 19,76 евро образуется за счет трех основных факторов:
Компенсация теплопотерь в сетях – разница между объемом закупленного тепла и фактически поставленного потребителям. Эти затраты зависят от протяженности и состояния теплотрасс, а также от цены теплоносителя.
Операционные расходы – затраты на ремонт теплотрасс, зарплаты работников.
Возврат инвестиций в основные фонды – амортизация инфраструктуры и прибыль от вложений в модернизацию тепловых сетей.
Единые требования для всех регионов
Отвечая на вопрос о том, почему была утверждена такая высокая цена, несмотря на социально-экономическую ситуацию в Нарве, Хааб поясняет, что требования к формированию предельной цены на тепло – едины для всех компаний теплоснабжения. И закон исключений для разных регионов Эстонии не предусматривает.
«Если запрашиваемый тариф соответствует установленным критериям закона, его необходимо утвердить, даже если это ведет к повышению цен», – констатирует Хааб.
Она также добавляет, что альтернативные методы расчета, которые могли бы снизить нагрузку на жителей Нарвы, законом не предусмотрены.
«Поскольку Закон о централизованном теплоснабжении не дает таких возможностей, мы не можем учитывать их при утверждении предельной цены на тепло», – отмечает она.
Объясняя, почему стоимость тепла так сильно зависит от работы 11-го блока Балтийской электростанции, Хааб указывает на две причины:
«Во-первых, в 11-м блоке Балтийской электростанции тепло и электроэнергия вырабатываются совместно. Это позволяет снизить затраты по сравнению с раздельным производством», – объясняет она.
Во-вторых, в этом блоке для выработки энергии используют альтернативные виды топлива, такие как древесная щепа и горючий сланец, которые обходятся дешевле, чем природный газ.
«Совместное сжигание этих материалов позволяет снизить производственные расходы по сравнению с использованием природного газа. Эти факторы делают работу 11-го блока экономически выгодной и способствуют сдерживанию роста тарифов на тепло», – добавляет Кюлли Хааб.
Она подчеркивает, что эксплуатация 11-го блока исключительно для производства тепла экономически нецелесообразна, поскольку это приведет к еще большему росту тарифов.
Что касается ремонта реактора, Хааб уточняет, что контролировать эту ситуацию и принимать меры может только компания Enefit Power.
«Если будет необходимость в ремонте, то эту ситуацию будет контролировать фирма, и мы не можем вмешиваться в этот процесс», – поясняет она.
Однако если ситуация изменится, компания может подать заявку на пересмотр предельной цены.
«Если выяснится, что ситуация позволяет снизить цену более чем на 5%, фирма обязана это сделать», – добавляет она.
Ограниченные возможности
Хааб поясняет, что Департамент конкуренции не может принудить Enefit Power продавать тепло по цене ниже обоснованных производственных затрат.
«На стоимость тепла в первую очередь влияют рыночные цены на природный газ и квоты CO₂, которые компания не может контролировать», – говорит она.
При этом, по словам Хааб, Закон о централизованном теплоснабжении не возлагает на компанию обязанность поддерживать стабильные цены, а на Департамент конкуренции – функцию контроля за этим.
Что касается колебаний цен на тепло в Нарве, специалист объясняет, что это связано с рыночными факторами, такими как стоимость природного газа и квот CO₂.
«С 1 мая 2025 года будет повышен акциз на природный газ, что приведет к росту его закупочной цены», – сообщает она.
На данный момент в Нарве нет теплоэнергетических мощностей, использующих альтернативное топливо. Однако, по словам Кюлли Хааб, Narva Soojusvõrk уже организует конкурс на альтернативные источники теплоснабжения, который должен завершиться к лету 2025 года.
«Этот шаг должен помочь обеспечить жителям города более доступное тепло», – отмечает она.
К тому же, кроме Enefit Power, другие компании также проявляют интерес к поставкам тепла в Нарву. Выбор нового поставщика и владельца будущих теплогенерирующих мощностей должен завершиться к лету 2025 года, а новые производственные мощности должны начать работать не позднее осени 2028 года.
«Это позволит снизить зависимость от цен на природный газ и квоты CO₂», – заключает руководитель.
Цена на тепло и ее влияние на горожан
Ситуация с отоплением в Нарве продолжает оставаться одной из самых обсуждаемых тем. Тем не менее, по состоянию на середину марта, Балтийская электростанция работала на 100% своей мощности, а это означает, что апрельские счета за отопление будут примерно такими же, как и в прошлом году. Или немного больше.
Мэр Нарвы Катри Райк подчеркивает, что ситуация, безусловно, будет зависеть и от ситуации во второй половине месяца.
«Станция продолжает работать, и мы регулярно информируем горожан о том, какие дополнительные затраты им предстоят. Этот вопрос волнует всю Нарву, его обсуждают повсюду, на каждой кухне, потому что он затрагивает каждого», – говорит она.
Хотя официальные данные Департамента социального страхования пока не подтверждают резкого увеличения числа обращений за финансовой помощью, мэр Нарвы признает, что рост выплат стал очевиден.
«Пока мы не видим увеличения числа обращений, но сумма выплат увеличилась. Конечно, если ситуация продолжит ухудшаться, осенью мы увидим рост числа людей, нуждающихся в поддержке», – вздыхает мэр.
Катри Райк отмечает, что пока задолженность по коммунальным услугам не достигла катастрофического уровня, однако горожане стали значительно более внимательны к своим расходам.
«В магазинах стало меньше покупателей, и в корзинах чаще всего – только самое необходимое. Это – тревожный знак», – говорит она.
Особое беспокойство у мэра, по ее словам, вызывает ситуация с пожилыми людьми, живущими в старых домах на верхних этажах.
«Почти 5000 одиноких пенсионеров едва сводят концы с концами. Они целыми днями сидят в своих квартирах, думая, как выжить, – признает мэр. – Такие люди – самые уязвимыми в условиях нынешнего экономического кризиса».
Обращение к правительству
Нарва в открытом письме обратилась за поддержкой к правительству. Несмотря на то, что оппозиция назвала происходящее политическим спектаклем, Райк уверена, что важно привлечь внимание не только премьер-министра, но и всех регионов к критической ситуации, которая складывается в Нарве.
«Это – не политическая игра, это – реальная проблема. Тарифы на отопление за последние годы выросли в три раза, и это – серьёзный удар по жителям города», – подчеркивает она.
Вопрос поддержки города со стороны правительства остаётся актуальным, и мэр уверена, что ответ будет получен.
«Я уверена, что мы получим ответ от правительства, – заявляет Катри Райк. – Такая ситуация, когда городу вообще не дадут ответ, невозможна. Мы уже обсуждали это с госсекретарем Кейтом Каземетсом, который прекрасно понимает проблему».
Сейчас в правительстве обсуждают возможность проведения выездного заседания в Нарве 8 мая, что дает шанс донести свою позицию до министров и других заинтересованных сторон.
«Это – хорошая возможность показать правительству реальную картину ситуации в нашем городе и найти пути решения проблемы», – считает мэр.
Тем не менее Катри Райк признает, что нестабильность в правительстве может замедлить процесс.
«Когда в правительстве кризис, это не способствует быстрому решению вопросов, но работа продолжается. Надеюсь, что в ближайшие недели правительство стабилизируется, министры вернутся к работе, и станет понятно, кто за что отвечает. Но да, постоянные перестановки в министерствах мешают чиновникам работать спокойно и принимать решения», – отмечает она.
Что же касается текущей ситуации с ремонтом 11-го энергоблока Балтийской электростанции, то мэр Нарвы поясняет: «Балтийская электростанция – это старый объект, и у каждого энергоблока – ограниченный ресурс работы. Это не спонтанное решение, а плановый ремонт. Когда я встречалась с руководством Enefit Power, оставалось всего 1300 часов работы блока. Перенести ремонт на более удобное время было невозможно».
Комментарий
Каур Каяк, вице-канцлер Министерства финансов по административной политике
Собственник управляет деятельностью предприятия на основании закона. Ни у собственника, ни у государственной компании нет полномочий вводить временные меры по компенсации цен на отопление для одного конкретного региона. Такое решение потребовало бы принципиального одобрения со стороны правительства, поскольку означало бы особые условия для отдельной территории.
Ремонт и эксплуатация 11-го энергоблока не могут быть долгосрочным решением. В периоды, когда этот блок не выходит на рынок электроэнергии, он не может обеспечивать тепло.
Нарве необходима стабильная альтернатива, которая не будет настолько зависеть от колебаний цен на электроэнергию.
Комментарий
Рост стоимости отопления пока не привел к резкому увеличению задолженностей
Павел Рушелюк, председатель правления Narva Soojusvõrk
Если говорить о трудностях нарвитян с оплатой счетов, то пока процент должников невелик. Счет за теплоэнергию многоквартирным домам выставляют на основе договора между теплосетью и квартирным товариществом, поэтому оплату производит товарищество и в полном объеме.
Что касается бизнес-клиентов, то добавились единичные случаи должников, с которыми уже составлены планы небольших рассрочек. Однако в целом клиенты очень ответственно относятся к соблюдению периода оплаты счетов, за что им можно выразить благодарность.
Предельную цену тепла для газовой котельной, выросшую с 1 декабря с 73 до 108 евро/МВтч (без НСО), ни разу пока не применяли в полном объеме.
В январе фактический тариф составил 83 евро/МВтч, в феврале – 77 евро/МВтч, а сейчас, в середине марта, блок работает 99% времени с тарифом 73 евро/МВтч.
Вторая половина месяца покажет окончательный результат, но надежда на стабильность остается.
Тем, кто не в состоянии оплатить новые счета, необходимо обратиться в социальный отдел. Если после оплаты коммунальных услуг остаток дохода меньше прожиточного минимума, можно рассчитывать на поддержку.
Процесс согласования условий конкурса на нового поставщика теплоэнергии уже приближается к завершению. После окончательного согласования с Департаментом конкуренции конкурс будет объявлен в течение 30 дней. Основная цель конкурса – обеспечить возможность использования альтернативных видов топлива, что позволит снизить стоимость тепла.
Критерии выбора поставщика включают готовность производственной мощности к установленному сроку, надежность технологии, соответствие экологическим требованиям и, конечно, минимальную цену выработки теплоэнергии.
По состоянию на 14 марта поступило пять заявок от компаний, выразивших желание участвовать в будущем конкурсе. Однако окончательное число участников станет известно после официального объявления тендера.
Подать заявку могут и новые производители.
Важно отметить, что цель конкурса – не просто избавиться от зависимости от Enefit Power, а поиск наиболее эффективного и выгодного решения для потребителей. В этом контексте встает вопрос о строительстве новой биокотельной.
За последние 10 лет стоимость тепло-энергии в Нарве была самой низкой в Эстонии – около 30 евро/МВтч, в то время как в других регионах тарифы составляли 60–100 евро/МВтч. Строительство биокотельной раньше привело бы к двукратному увеличению цен, но с ростом тарифа этот вариант стал более актуальным. Уже к осени ожидается заключение договора на новую единицу генерации теплоэнергии.
Narva Soojusvõrk не производит теплоэнергию, а лишь доставляет ее потребителям, поэтому во многом цена зависит от поставщика. Один из ключевых шагов по стабилизации тарифов – вышеупомянутый конкурс на производство тепла.
Вопрос о дальнейшем снижении тарифов зависит от стоимости газа. Если блок совместной выработки энергии не работает, то тепло производят на газовой котельной, и при снижении цены на газ тариф также снизится.
По закону, если себестоимость снизится более чем на 5%, производитель обязан подать заявку на коррекцию тарифа. Narva Soojusvõrk всегда контролирует соответствие расходов и действующего тарифа, что дает надежду на возможное уменьшение стоимости отопления в будущем.
