19 октября в Эстонии пройдут выборы в местные самоуправления. И люди волнуются и задают вопросы: куда на самом деле «уходят» их голоса, почему кандидаты порой появляются лишь на плакатах и что делать, если мандаты получают те, за кого почти никто не голосовал? Наших читателей беспокоит, насколько прозрачен подсчет бюллетеней, где проходит грань между агитацией и подкупом и почему известные политики передают полученные голоса «неизвестным» кандидатам? Ответы на эти и другие вопросы искала «МК-Эстония».
За последние недели в редакцию «МК-Эстония» поступило множество писем, звонков и сообщений от читателей. Люди делились своими сомнениями, задавали вопросы и просили разобраться в том, что действительно происходит накануне выборов.
Кого-то волнует прозрачность подсчета голосов, кого-то – агрессивная реклама партий, а кто-то совсем не понимает, почему мандаты иногда достаются тем, за кого они лично не голосовали.
Мы собрали наиболее часто задаваемые вопросы и обратились к специалистам – заместителю председателя Таллиннской избирательной комиссии Алене Калласте и главе Государственной службы по организации выборов Арне Койтмяэ.
«Что происходит с моим голосом после того, как я его отдал? Как считают голоса, кто следит за этим процессом? Можно ли быть уверенным, что мой голос точно учтут, что его никто не сможет подменить?» Валентин (48)
Подсчет (и бумажных, и электронных голосов) начинается после окончания голосования. При вскрытии урн должно присутствовать не менее половины состава участковой комиссии. За процессом следят и наблюдатели.
На следующий день после выборов проводят повторный пересчет, который проверяет городская или волостная избирательная комиссия. Подсчет электронных голосов происходит публично – трансляцию ведут в прямом эфире.
Во время процедуры расшифровки электронных бюллетеней присутствуют члены Государственной избирательной комиссии и аудиторы.
«Слышала, что иногда партии пытаются «купить» избирателя – подарками, бесплатными концертами или даже деньгами. Где грань между агитацией и настоящим подкупом?» Мария (67)
Этот вопрос находится в компетенции полиции. Покупка голосов – уголовно наказуемое деяние.
Это касается ситуаций, когда избирателю предлагают вознаграждение или подарок в обмен на голос. А вот раздача сувениров вроде шариков или спичек без обязательств не считается подкупом.
«Политическая реклама становится все агрессивнее. Иногда плакаты и ролики просто шокируют. Кто решает, что допустимо, а что нет? Есть ли какие-то правила против «черного пиара»? Олег (52)
Политическую рекламу в Эстонии регулируют общие правила Закона о рекламе. Это значит, что к ней применяют те же требования, что и к коммерческой: она должна быть четко обозначена как реклама и не вводить избирателей в заблуждение.
Размещать наружную политическую рекламу можно на протяжении всей кампании – никаких ограничений по срокам нет.
Проводить агитацию разрешено даже в день голосования, но только за пределами помещений для голосования, где по закону должна быть обеспечена нейтральная и спокойная обстановка.
С 10 октября 2025 года в странах ЕС, включая Эстонию, вступает в силу новый Европейский регламент о прозрачности политической рекламы. Он обяжет всех рекламодателей и платформ четко указывать, кто заказал политическую рекламу, с какой целью она размещена и какие средства на нее потрачены. Эти правила должны сделать политическую рекламу более понятной и прозрачной для избирателей.
«А что если два кандидата набрали одинаковое количество голосов? Как тогда решают, кто все-таки пройдет в совет?» Жанна (74)
Если два кандидата получают одинаковое количество голосов, решающим становится порядок их расположения в списке. По общему правилу (§ 56 ч. 4 Закона о выборах в органы местного самоуправления) преимущество получает тот кандидат, который в окружном списке стоял ниже – то есть партия изначально поставила его на более дальнюю позицию.
В Таллинне действует особое правило (§ 561 ч. 3 и 7): при равенстве голосов мандат получает кандидат, занимающий более высокое место в общегородском списке партии или избирательного объединения. Таким образом, окончательное решение может зависеть не от количества голосов, а от позиции кандидата в партийном списке по городу.
«Меня возмущает такая ситуация: я отдаю свой голос за конкретного человека, потому что доверяю ему, но потом вдруг слышу, что его голоса «перешли» другому кандидату, которого я совсем не поддерживаю. Разве так честно? Законно ли вообще передавать голоса?» Александр (56)
Голоса, отданные за одного кандидата, не могут быть переданы другому. На выборах используют два способа получения мандатов – по личному результату и по партийным спискам.
Личный мандат получает кандидат, который набрал достаточно голосов, чтобы преодолеть установленную для округа квоту.
Мандаты по партийным спискам распределяют иначе: все голоса, поданные за кандидатов одной партии или избирательного объединения, суммируют, и на основе этого определяют, сколько мест в совете местного самоуправления получает данный список. Затем эти места распределяют между кандидатами внутри списка – приоритет получают те, кто набрал больше голосов.
Если список не набрал 5% голосов, он не участвует в распределении мандатов, и его результаты не влияют на итоговое распределение мест.
Количество мандатов для участвующих списков определяют пропорционально числу полученных ими голосов.
«Сколько голосов реально нужно, чтобы попасть в совет местного самоуправления? Есть ли какой-то четкий порог или все зависит от округа и явки?» Екатерина (29)
В Таллинне используют систему так называемой простой квоты (§ 561).
Для начала в каждом избирательном округе подсчитывают, сколько голосов нужно, чтобы получить один мандат: общее число действительных голосов делят на количество мест в совете, выделенных этому округу. Кандидат, набравший количество голосов, равное этой квоте или превышающее ее, получает личный мандат.
Оставшиеся мандаты распределяют между партиями и избирательными объединениями по их партийным спискам, а затем – через систему компенсационных мандатов, используя метод д’Ондта.
Единого фиксированного «порога» для прохождения нет: все зависит от конкретного округа и числа голосов избирателей. Чтобы участвовать в распределении компенсационных мандатов и по партийным спискам, партия или избирательное объединение должно набрать не менее 5% голосов в масштабе всего города или волости.
«Почему иногда в совет проходят партии, которые набрали гораздо меньше голосов, чем другие? Как это вообще объяснить избирателям?» Ирина (61)
Мандаты распределяют в соответствии с § 9 Закона о выборах в органы местного самоуправления, а для выборов 2025 года – также с учетом § 704. В обычной ситуации количество мандатов, которые получает партия или избирательное объединение, напрямую зависит от числа поданных за них голосов.
Исключение составляют случаи, когда в списке, не преодолевшем 5-процентный барьер, есть кандидат, сумевший получить личный мандат – то есть набравший количество голосов, равное или превышающее установленную квоту. Такой кандидат может быть избран, даже если его список в целом не участвует в распределении мандатов.
«Я живу в Хааберсти, и мне непонятно: почему у нас в списках есть кандидаты, которых я никогда здесь не видела? Они даже не связаны с районом. Как так получается?» Людмила (58)
В Таллинне избирательные округа формируют по районам города (§ 8), с учетом численности населения.
При этом право баллотироваться действует на уровне всего города: кандидат должен быть зарегистрирован в Таллинне не позднее 1 августа, но не обязан проживать в том округе, где выдвигается (§ 5 ч. 5).
Это означает, что, например, житель Ласнамяэ может баллотироваться в Хааберсти, если его место жительства официально зарегистрировано в пределах города. Главное требование – проживание в соответствующем самоуправлении, а не конкретно в округе.
«А если депутат, за которого я голосовал, через месяц уедет в другой город или даже за границу? Он все равно останется депутатом или обязан сдать мандат?» Сергей (41)
Если депутат меняет регистрацию места жительства и переезжает за пределы города, его полномочия автоматически прекращаются. Это предусмотрено § 18 ч. 1 п. 3 Закона о местном самоуправлении.
Таким образом, если член совета регистрирует свое место жительства в другом самоуправлении, он теряет мандат и больше не может оставаться в составе совета.
«Если я считаю, что на выборах в моем районе были нарушения, что мне делать? Куда обращаться и можно ли вообще оспорить результаты? Были ли случаи отмены результатов?» Михаил (50)
Результаты выборов можно обжаловать, подав жалобу в Государственную избирательную комиссию.
Согласно § 64 Закона о выборах в органы местного самоуправления, это право есть только у тех, чьи права были нарушены, т. е. у кандидатов, партий или избирательных союзов.
Таким образом, если избиратель считает, что на выборах были допущены нарушения, он должен обратиться к кандидату, партии или избирательному союзу, которые имеют право подать официальную жалобу.
«Сейчас в интернете – много фейков о кандидатах. Ложь распространяется молниеносно. Может ли избирательная комиссия вмешаться и остановить такие вещи? Или в соцсетях можно говорить все что угодно?» Наталья (47)
Вопросы, связанные с распространением ложной информации и клеветы во время выборов, регулируют несколько структур. Это может быть полиция, Департамент защиты прав потребителей и технического надзора (TTJA), Инспекция по защите данных (AKI) или другое учреждение.
Кандидаты имеют право защищать свою репутацию в суде. Кроме того, согласно европейскому регулированию цифровых услуг, крупные онлайн-платформы обязаны усиливать контроль за контентом в период выборов.
Инструкции, по которым можно подать жалобы на незаконный или ложный контент, есть на сайте TTJA: www.ttja.ee
Вопросы специалистам
Откуда деньги?
На вопросы читателей «МК-Эстонии» отвечают представители Комиссии по контролю за финансированием партий.
«Мы все видим, как партии тратят огромные деньги на баннеры и рекламу. Откуда у них такие средства? Есть ли хоть какой-то контроль, чтобы кампании не финансировались из «черных касс»?» Алена (44)
Установленного потолка расходов на избирательную кампанию не существует. Партии свободны распоряжаться своими средствами по собственному усмотрению. Избирательные союзы и независимые кандидаты финансируют свои кампании в пределах собственных средств и полученных пожертвований.
«Часто складывается впечатление, что у партий – «бездонные кошельки». Кто реально проверяет, откуда у них деньги, и могут ли простые избиратели это узнать?» Татьяна (62)
Партии не составляют отдельных отчетов по кампаниям – отчетность ведется в рамках общей финансовой деятельности. Квартальные отчеты о доходах и расходах публикуют на сайте www.erjk.ee
Комиссия сверяет их с бухгалтерией партий и при подозрениях инициирует проверки.
Как защититься от мошенников?
«Я не могу ходить, поэтому собираюсь голосовать на дому. Но переживаю из-за мошенников: как отличить настоящих членов комиссии от посторонних? Какие документы они обязаны предъявить у двери, куда можно позвонить, чтобы проверить их личности, и куда сообщать, если что-то покажется подозрительным? И верно ли, что PIN-коды ID-карты никому нельзя сообщать?» Лариса Ивановна (74)
Отвечает руководитель группы из службы по расследованию экономических и киберпреступлений Ханнес Ялг:
Мы рекомендуем придерживаться простого правила безопасности. У каждого избирателя есть информационный бюллетень с контактами своей участковой комиссии, поэтому при малейших сомнениях лучше всего позвонить по официальным номерам, которые на нем указаны, или на общую инфолинию 1247. Можно также написать на адрес info@valimised.ee
Это – самый надёжный способ убедиться, что информация, которую вы получили, достоверна.
К сожалению, мошенники нередко выдают себя за сотрудников государственных учреждений, в том числе – полиции или избирательных комиссий, чтобы завоевать доверие и выманить личные данные или деньги.
Поэтому ни при каких обстоятельствах не сообщайте PIN1 и PIN2 от своей ID-карты по телефону, электронной почте или в SMS, а также не передавайте посторонним удалённый доступ к своим устройствам.
Если поведение людей, пришедших к вам домой, кажется подозрительным, сначала уточните информацию по номеру 1247 или по адресу электронной почты info@valimised.ee
Сообщения о возможных нарушениях направляйте на адрес электронной почты korruptsioonivihje@politsei.ee
Наша справка
Метод Д’Ондта – это система распределения мандатов, основанная на пропорциональном подсчёте голосов. В Эстонии данный метод применяют, в том числе, при выборах в органы местного самоуправления.
Согласно методу Д’Ондта, общее число голосов, набранных каждой партией или объединением, последовательно делят на ряд натуральных чисел (1, 2, 3 и т. д.) – столько раз, сколько мандатов необходимо распределить в соответствующем органе.
Все полученные результаты заносят в общую таблицу. Из этой таблицы отбирают наибольшие значения в количестве, равном числу мест, подлежащих распределению. Каждое отобранное значение соответствует одному мандату, который получает партия или объединение, к которому относится данный результат.
Такой способ подсчёта позволяет точно отразить соотношение голосов, отданных избирателями за разные силы, в составе представительного органа. В то же время метод Д’Ондта в некоторой степени благоприятствует более крупным партиям, поскольку система деления даёт им небольшое преимущество при распределении последних мандатов.
Метод отличается простотой расчётов и прозрачностью процедуры, что делает его удобным для применения как на государственном, так и на муниципальном уровне.
