Госсуд на состоявшемся в понедельник заседании признал свом решением противоречащими Конституции ограничения в части учреждения аптек, а также в числе прочего признал, что такие ограничения ущемляют свободу предпринимательства, отметил председатель Госсуда Прийт Пикамяэ, знакомя с вердиктом.
В краткосрочной перспективе такие ограничения ущемляют свободу предпринимательства непосредственно в аптечной сфере, а в долгосрочной могут отразиться на функционировании оптового рынка. Ограничения также ограничиают интересы потребителей, поскольку новые аптеки нельзя создавать и в местах повышенного спроса.
Председатель Госсуда указал, что этот казус является четким примером того, как государство должно обеспечивать функционирование рынка в условиях правовой среды, чтобы защитить возможности конкуренции и возможности коммерции.
«То обстоятельство, что действующие ограничения относительно учреждения аптек противоречат конституции, не означает, что аптечный рынок вообще не подлежит регуляции», — сказал Пикамяэ, отметив, что такая регуляция должна быть выработана.
Напомним, что канцлер права Индрек Тедер в январе обратился в Госсуд с ходатайством о признании противоречащими Конституции существующих с 2006 года в Законе о медикаментах ограничений в части учреждения аптек, отметив, что касающиеся аптек ограничения не только не действуют целенаправленно, но и стали мешать достижению первоначально поставленных целей,
поскольку ситуация наносит ущерб интересам потребителей и препятствует улучшению здоровья населения.
В ограничениях в части учреждения аптек ошибочно был усмотрен дешевый способ обеспечить сохранение сельских аптек, но в действительности вступление ограничений в силу не обеспечило равное распределение аптек по стране, как не улучшилась и доступность лекарств, а действующие ограничения по учреждению аптек касаются не только учреждения аптек, но и обеспечивают экономическую власть оптовых продавцов, которые контролируют аптечные сети.
В 2012 году предложение по отмене ограничений для аптек внес в Рийгикогу канцлер права. Соответствующие положения, по оценке канцлера права, закрепили в сфере розничной и оптовой продажи медикаментов власть двух лидеров рынка, что дорого обходится потребителям и налогоплательщикам. В итоге ограничения наносят ущерб, прежде всего, потребителям, до которых не доходят лучшие предложения производителей лекарств, поскольку доля аптек, не зависящих от крупных оптовых продавцов, в Эстонии является относительно маргинальной. По существу у нас нет отдельного рынка аптек, который существует во многих других европейских странах .
Таким образом, ограничения в части учреждения аптек закрепили положение, при котором доступность и цены медикаментов находятся на относительно плохом уровне. К подобным же выводам пришли Департамент конкуренции и Госконтроль, который в прошлом году опубликовал отчет, говорящий о том, что оптовые продавцы продавали аптекам медикаменты значительно дороже поставок больницам.
Ограничения в части учреждения аптек, по словам канцлера права, обеспечивают экономическую устойчивость части предприятий,
но не служат достижению главной поставленной законодателем цели продвижения здоровья населения наилучшим возможным образом.
«При оценке правомочности ограничений по учреждению аптек необходимо учитывать, что свобода предпринимательства защищает не только предприятия и потенциальных конкурентов, но и конкуренцию в более широком смысле, а значит и потребителей, которым свободная конкуренция обеспечивает доступность товара или услуги, их лучшее качество и более льготную цену», – отметил канцлер права Индрек Тедер.
Объединение аптек Эстонии и Союз аптекарей Эстонии выразили сожаление в связи с обращением канцлера права в Госсуд.
А министр по делам регионов Сийм Кийслер, комментируя решение Госсуда, сказал, что государству стоит взвесить вопрос о свободной продаже некоторых лекарств.
По мнению министра, упразднение ограничений и открытие рынка — это первый шаг в верном направлении. «Кроме того, следует провести очень серьезные дебаты о том, должны ли быть в продаже не только в аптеках микстуры от кашля или лекасртвенные растения от головной боли», — приводит пресс-релиз слова Кийслера, по мнению которого упразднение ограничений по учреждению аптек сделает лекарства доступнее именно в сельских регионах.
