В Эстонии появилась любопытная разновидность бесплатного образования. Чтобы его получить, мало быть ребенком дошкольного возраста. Нужно еще иметь родителей, зарегистрированных по правильному адресу. В Таллинне за детсад теперь можно не платить вовсе, а в соседней волости та же услуга обходится в сотню с лишним евро ежемесячно, пишет журналист и автор проекта «Реальная Балтия» Андрей Деменков.
С сентября столичные муниципальные детсады и ясли стали бесплатными для семей, отвечающих условиям льготы. Обойдется это бюджету примерно в 7 млн евро ежегодно. Деньги немалые, но город решил, что может себе позволить такую щедрость. Правда, не ко всем.
Для семей, не соответствующих условиям, плата составляет 189,20 евро в месяц. То есть одним отменили, другим выставили счет побольше. И главный критерий здесь – не доходы родителей, а регистрация.
Само решение хорошее, особенно – для семей с несколькими детьми. Но оно еще сильнее подчеркивает разницу между условиями жизни в соседних муниципалитетах.
За городской чертой
В волости Раэ родители платят за детсад 120 евро в месяц, в Харку – 94,60 евро при выполнении условий регистрации. Это без питания, которое оплачивают отдельно.
Семья из Раэ за год может отдать за одного ребенка 1440 евро, а ее таллиннские соседи – ничего. Речь в случае Раэ не о частном заведении, где малышей учат английскому с пеленок и кормят устрицами, а об обычном муниципальном детсаде. Просто одному ребенку повезло с адресом больше, чем другому.
Разумеется, у волостей есть льготы для многодетных и малообеспеченных семей, поэтому умножать тариф на количество детей подряд было бы неверно. И обвинять соседей столицы в жадности тоже не стоит. Быстро растущим пригородам нужно строить школы, детсады, дороги, содержать всю эту инфраструктуру. Денег у них не бесконечно много, а Таллинн все же располагает совсем другими возможностями.
Впрочем, разница между муниципалитетами была всегда. У одних лучше общественный транспорт, у других больше пособий, у третьих красивее парки. Жители выбирают власть местного самоуправления, а та решает, на что потратить деньги.
Только дошкольное образование – не парк и не велосипедная дорожка. Оно давно перестало быть просто присмотром за детьми, пока родители работают. Это первая ступень образования, где ребенок осваивает язык, общение, готовится к школе. Требования к его содержанию государство устанавливает общие, а стоимость доступа для родителей – как повезет.
Конкуренция за прописку
Муниципалитеты получают часть подоходного налога зарегистрированных жителей и заинтересованы переманивать их к себе. Бесплатный детсад в этом смысле – приманка весьма эффективная: за несколько лет семья может сэкономить тысячи евро. А если живет на границе Таллинна, возникает соблазн поменять регистрацию, даже не меняя квартиры. Хотя по закону регистрация должна соответствовать фактическому месту жительства.
Есть, однако, и другая сторона этой конкуренции. Если состоятельный город за счет своих доходов устанавливает льготу, на которую соседи не способны, он получает дополнительное преимущество в борьбе за налогоплательщиков. У последних и без того больше возможностей выбирать место жительства, чем у семей, считающих каждую десятку. То есть деньги помогают привлечь жителей, а новые жители приносят деньги.
В декабре прошлого года Рийгикогу отклонил законопроект социал-демократов об отмене платы за детсады по всей Эстонии. Его стоимость оценивали примерно в 66 млн евро ежегодно. Особенно занятную позицию заняла Партия реформ: в Таллинне ее представители добивались бесплатных детсадов, а на государственном уровне выступили против той же идеи. Аргумент – это дело местных самоуправлений.
У наших политиков принципы порой удивительно чувствительны к географии.
Кто должен платить?
Конечно, объявлять все детсады страны бесплатными тоже не обязательно. Бесплатное место еще надо получить, а рядом с домом его может попросту не оказаться.
Есть и разумный вопрос: зачем государству полностью оплачивать детсад обеспеченной семье, для которой сотня евро не проблема? Может, эти деньги полезнее направить на новые места или на поддержку родителей, которые действительно не могут платить?
По данным Министерства образования, в дошкольном образовании участвуют примерно 91–92% детей от трех лет до школы. Почему остальные остаются вне системы, нужно выяснять отдельно. Но если часть семей не водит детей из-за денег, это уже не просто семейные расходы, а проблема образования.
Поэтому не нужно требовать одинакового нулевого тарифа от всех муниципалитетов. Но государство вполне может установить общие правила, ограничивающие родительскую плату с учетом доходов семьи, и гарантировать освобождение от нее тем, кому она действительно тяжела. А богатые города пусть добавляют свои льготы за собственный счет. Самостоятельность муниципалитетов сохранится, но хотя бы минимальная доступность дошкольного образования перестанет зависеть от их кошельков.
Никто не требует одинаковых парков, дорог и спортивных залов по всей Эстонии. Но ребенок должен иметь сопоставимые возможности подготовиться к школе независимо от того, живет он в Таллинне, Раэ или глубинке. Иначе первый урок социального неравенства наши дети получат еще до того, как научатся читать.
