«Вероятно, что с изменениями, которые произойдут в Регистре народонаселения, доходы местных самоуправлений уменьшатся. Сейчас местные самоуправления получают 11,86% от подоходного налога тех, чье место проживания зарегистрировано с точностью до самоуправления. Также они получают прибыль от так называемого стабилизационного фонда», – комментирует возможную рокировку в численности населения Энель Пунгас.
Она добавляет, что от зарегистрированных с точностью до местного самоуправления людей в 2017 году с подоходным налогом поступило 13,4 млн евро.
Со стиранием адреса их подоходный налог не будет поступать в прежние самоуправления по месту жительства. Без адреса подоходный налог человека разделяется пропорционально между всеми местными самоуправлениями. В сумме это означало бы примерно 0,3% подоходного налога, которые будут перераспределены между местными самоуправлениями.
При распределении стабилизационного фонда учитывается демографическое положение, согласно которому при меньшем населении получаемое местным самоуправлением отчисление будет меньше. Сумма, которая будет высвобождена, распределится между самоуправлениями.
Логично предположить, что демографическая картина Эстонии в ближайший год должна измениться. Последний всплеск переселения был в 2013 году, когда в столице сделали бесплатный проезд исключительно для зарегистрированных жителей. Тогда только за первые десять дней после нововведения город увеличился на 1300 человек. Дальше население Таллинна только продолжало расти, принося в казну столицы все больше и больше налоговых отчислений.
По состоянию на утро 1 января 2013 года в Таллинне проживало 419 830 человек, 11 января – уже 421 141 человек. Сейчас насчитывается практически 450 000 столичных жителей. Однако касательно грядущих перемещений населения в мэрии Таллинна ответили, что городская управа не оценивала возможного влияния изменений закона. Зато в пригороде столицы эта тема активно обсуждается.
Из Маарду в Таллинн
«Да, действительно, с 1 января 2019 года данные тех людей, у которых место жительства в регистре указано без точного адреса, будут удалены из него. Подобные ситуации могли, например, возникнуть в случае, когда человек снимал жилье и после переезда на другую квартиру не зарегистрировал себя проживающим по новому адресу. В определенный момент владелец квартиры может обратиться в горуправу с просьбой упорядочить данные о прописанных по его адресу людях и убрать из регистра данные о прежнем квартиросъемщике. В таком случае из регистра убирается точный адрес и остается только город проживания человека», – комментирует руководитель отдела по связям с общественностью Маардуской горуправы Елена Кацуба.
Она добавляет, что это относится также и к тем людям, кто продал свои квартиры, но не зарегистрировался в новой квартире или доме; к людям, переехавшим жить за границу; к взрослым детям, родители которых выписали их из квартиры ради получения пособия для одиноко проживающего пенсионера. Все эти люди останутся с начала 2019 года без точного адреса в регистре народонаселения, и их данные будут из него удалены. По состоянию на начало апреля 2018 года, в Маарду таких было 890 человек.
«Введение Таллинном бесплатного общественного транспорта для своих жителей побудило многих маардусцев зарегистрироваться жителями Таллинна, фактически проживая в Маарду.
При этом важно помнить, что с изменением прописки человек лишается многих льгот и пособий, предусмотренных только для зарегистрированных в Маарду людей. Это пособие на рождение ребенка, пособие для первоклассников, пособие по смерти родственника, льготная оплата места в детском саду и льготный проезд на линиях Маарду-Таллинн-Маарду, пособие ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС и многие другие пособия», – перечисляет Елена Кацуба и призывает каждого жителя города проверить свой адрес регистрации в Регистре народонаселения.
Она добавляет, что к изменению закона можно относиться по-разному, но, с объективной точки зрения, нововведение поможет привести в порядок данные и даст горуправе более точное представление о реальном количестве жителей.
«С одной стороны, в результате вступления в силу изменения закона число зарегистрированных в Маарду людей может уменьшиться. С другой стороны, новый порядок ведения регистра будет способствовать тому, чтобы люди относились к своим данным более ответственно и регистрировали свое реальное место проживания в течение 14 дней с момента изменения места жительства», – резюмирует представитель горуправы Маарду.
Требуется решение на госуровне
Менеджер по развитию волостной управы Виймси Майлис Альт отмечает, что в развитых странах создана такая система, при которой человек обязан зарегистрировать свое новое место жительства в течение двух недель после его смены. Если он не делает этого, муниципалитет может напомнить, а в случае необходимости и оштрафовать.
«В Эстонии такой системы нет, и регистрация человека по его фактическому адресу проживания является скорее вопросом совести,
– говорит Майлис Альт. – В отношении волости Виймси это, конечно, не идеальный вариант. Согласно исследованию перемещений в волости, у нас около 3500 жителей, которые ежедневно проживают в Виймси, пользуются здешней инфраструктурой, но зарегистрированы в другом месте».
Представитель волостной управы признает, что есть определенный процент людей, которые регистрируются в другом месте ради какой-либо выгоды – бесплатного проезда на автобусе, парковки, земельного налога и т. д.
«Рассчитывать на то, что люди руководствуются патриотическими чувствами в современном мире, наив-но. Ситуация должна быть решена на государственном уровне – обеспечить соблюдение закона и ввести санкции, если человек не регистрирует свое фактическое место жительства, – заявляет Майлис Альт. – Если будут общие правила, исчезнет и конкуренция между самоуправлениями, а услуги будут адаптированы к реальным потребностям жителей конкретного региона».
Что касается Ида-Вирумаа, в Нарве не сомневаются, что количество жителей в начале следующего года в городе уменьшится, но такая тенденция наблюдается последние 25 лет. В Кохтла-Ярве также предполагают, что количество жителей у них тоже может измениться в связи с изменением в законе.
