Способность Эстонии принять и интегрировать ходатайствующих о международной защите и получивших статус беженца является недостаточной и нуждается в существенном улучшении, заявляет госконтроль.
Согласно проведенному госконтролем аудиту, оценивающем способность государства и местных самоуправлений по исполнению 17 обязанностей, происходящих их закона о предоставлении иностранцу международной защиты, Эстония может полностью исполнить три и частично 13 обязанностей, способность исполнения одной обязанности является низкой, передает BNS.
Государство полностью готово к выплате получившим статус беженца лицам пособий и пенсий, а местные самоуправления могут обслуживать их так же, как и остальных жителей. Касса по безработице готова оказывать беженцам помощь по найму. Главные успехи по подготовке государства за последние полгода заключаются в улучшении доступности услуги опорного лица, а также инициировании переданного на второе чтение в Рийгикогу законопроекта, согласно которому изучение языка планируется сделать обязательным для получивших международную защиту лиц. Сейчас улучшаются также способности департамента полиции и погранохраны, который за период с ноября 2015 года по май 2016 года обучит 180 чиновников резерва, обладающих компетентностью для принятия ходатайств о международной защите проведения первичных действий; 60 из них готовы к проведению фактического делопроизводства по предоставлению международной защиты, отмечает госконтроль.
В числе различных проблем госконтроль отмечает гарантию адаптации и интеграции беженцев. Государство разработало программу адаптации, но она является добровольной, рассчитана, как правило, на несколько дней и может быть недостаточно понятной для беженца. Не предусмотрено следующих за программой адаптации специальных действий по интеграции.
Государство составило план действий по устранению недостатков, но он не включает ряда важных действий и касается только 550 лиц, которых планируется распределить и расселить по миграционному плану ЕС. В то же время, каждый год на эстонской границе появляется все больше ходатайствующих об убежище и растет также число получивших международную защиту. Вне зависимости от того, откуда прибыло лицо, государство и местные самоуправления должны одинаково хорошо справляться с исполнением принятых обязанностей. Аудит показал, что местные самоуправления ждут от государства гораздо большей поддержки для готовности к предоставлению тех услуг, которые они обязаны предоставлять беженцам.
Например, местные самоуправления ждут от Министерства образования и науки дополнительного обучения педагогов начальной и общей ступени для приобретения специальных навыков, необходимых для решения проблем, обусловленных культурной и бытовой спецификой беженцев.
В этом году департамент полиции и погранохраны рассчитывает на число до 300 ходатайствующих об убежище, но если оно окажется значительно выше, нынешние силы Эстонии будут неспособны отреагировать на него. Ситуация может быстро измениться. Например, во второй половине 2015 года в Финляндии по сравнению с тем же периодом за 2014 год примерно в десять раз выросло число ходатайствующих об убежище и существенно выросло число центров для беженцев.
Правительство долгое время не уделяло достаточного внимания сигналам о том, что тема беженцев становится в Европе резко актуальной и формируется вопрос распределения беженцев. Это привело нас в ситуацию, где способность принять гораздо большее по сравнению с прошлым число ходатайствующих о предоставлении международной защиты и получивших ее лиц еще только нуждается в целостной разработке, а план действий по работе с ними пришлось составлять в срочном порядке, отмечает госконтроль. До прошедшего в мае 2015 года первого обсуждения европейского миграционного плана в Эстонии не было соответствующего плана действий на случай, если сюда прибудет в десятки раз больше происходящих из разной культурной среды нуждающихся в защите лиц.
Позиция правительства заключалась в прошлые годы в том, что Эстония не участвует в распределении беженцев. Это отразилось и на число беженцев, выделенное Эстонии в предварительном плане еврокомиссии, поскольку еврокомиссия при разработке предварительных квот в рамках плана по распределению беженцев учитывала также число беженцев, ранее добровольно принятых странами.
По оценке госконтроля, правительство при решении нынешней ситуации рассматривает ее как единоразовую, что не соответствует глобально изменившейся реальности и потребности разработать долгосрочные и систематические активную политику и план действий по нуждающимся в международной защите лицам. Также необходимо сформировать позиции Эстонии по дебатам на тему миграции на уровне ЕС и по вопросам вероятной единой политике по убежищам.
«ЕС переживает крупнейший в своей истории кризис, связанный с миграцией. Из-за лени, некомпетентности ряда прочих причин союз в целом и его страны вовремя не обратили внимание на возникшие на касающемся нас расстоянии очаги кризиса. Теперь Европа не только видит эти кризисы, но и ощущает их. Эстония в этом смысле ничем не выделяется, а является типичной европейской страной — здесь также долгое время не осознавали, что миграционный кризис может стать для Европы настолько острой проблемой», — отмечает в своем письменном комментарии госконтролер Алар Карис.
«Это можно понять по-человечески и в политическом отношении — все надеются на то, что неприятные проблемы сами собой решатся. Так и Эстония долгое время не придавала значения сигналам, что от темы беженцев не избавиться и что рано или поздно вопрос распределения беженцев станет актуальным. Поздней весной прошлого года общество внезапно осознало, что Эстония — не одинокий остров в Тихом океане, а часть Европы со всем сопутствующим. Дошло, что готовность государства и общества к резкому росту приема ходатайствующих о международной защите и получивших ее является низкой, план действий пришлось составлять в спешке», — добавил Карис.
По итогам аудита госконтроль советует правительству республики назначить министерство, под руководством которого будет сформирована долгосрочная политика по нуждающимся в защите лицам, где будут определены задачи и ответственность различных министерств и других сторон. Также госконтроль выступил с рядом конкретных рекомендаций министру культуры, министру здоровья и труда, министру социальной защиты и министру образования и науки.
В 2015 году об убежище в Эстонии ходатайствовал 231 человек, из них Эстония предоставила международную защиту 78 лицам. В период 2014–2015 число ходатайствующих об убежище выросло примерно на 50 процентов, а число получивших защиту выросло вчетверо. Всего после присоединения к Женевской конвенции по беженцам и ее Нью-йоркскому протоколу в 1997 году об убежище в Эстонии ходатайствовало 846 лиц, а получило его 172 лица.
