В конце прошлого года волостные собрания Пылваское и Ряпина, а также Тартуское собрание обратились в Госсуд, установив, что возникшая в результате реформы опеки дополнительная обязанность финансировать оказание общих услуг по уходу вместо получателя услуги или его иждивенцев - это государственная задача, но денег на это государство не выделило. По мнению собраний, это нарушило гарантии, предусмотренные в конституции, согласно которым муниципалитет имеет право на полное финансирование из госбюджета государственных обязательств, возложенных на него законом.
Учитывая высокий социальный вес спорного вопроса и возможные долгосрочные последствия для принципов финансирования местных самоуправлений, коллегия конституционного надзора Госсуда передала дело на рассмотрение Общей коллегии Госсуда, в которую входят все государственные судьи.
Общая коллегия Госсуда указала, что организация социального обеспечения, в том числе службы общего ухода, является задачей местного самоуправления, поскольку оно наиболее близко к своим жителям, нуждающимся в помощи.
Поскольку организация службы общего ухода не является обязанностью государства, государству не нужно покрывать соответствующие расходы из государственного бюджета. Эти расходы финансируются муниципалитетом из собственного бюджета.
Общая коллегия Госсуда подчеркнула, что муниципалитеты по-прежнему имеют возможность требовать от государства дополнительных средств для выполнения муниципальных задач в жалобе, подаваемой в административный суд, если действующий механизм финансирования муниципалитетов окажется недостаточным. Они могут показать, насколько увеличились существующие затраты с появлением новых обязательств и насколько государство увеличило финансирование или сократило другие задачи и обязанности. Если окажется, что выделенных денег недостаточно для покрытия дополнительных расходов, единица местного самоуправления может иметь право потребовать увеличения финансирования.
Кроме того, Госсуд пояснил, что, несмотря на то, что организация социального обеспечения является местной задачей, система финансирования муниципалитетов должна быть стабильной. В данном случае Рийгикогу принял поправки к закону в декабре 2022 года, то есть незадолго до начала нового финансового года. Таким образом, те, кто обратился в суд, возможно, не имели разумной возможности подготовиться к выполнению обязательства, возложенного на них государством. Если расходы бюджета муниципалитетов на 2023 год увеличились из-за изменения и они не смогли разумным образом изменить бюджет, они имеют право обратиться с жалобой в административный суд для реализации своих прав.
Восемь судей штатов выразили несогласие по этому вопросу. Они пришли к выводу, что это не местная, а общенациональная задача, выполнение которой должно финансироваться государством из государственного бюджета.
С решением можно ознакомиться на сайте Госсуда. Можно также ознакомиться с двумя особыми мнениями, одно из которых написано Юлией Лаффранк, Каупо Паалом, Пааво Рандма, Калевом Сааре, Юханом Сарвом и Урмасом Воленсом, а другое Ханнесом Кирисом и Хейли Сеппом.
